3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出2015年要“調整完善消費稅政策”。這讓近期三次與油價下調“如影隨形”的成品油消費稅上調，成為今年兩會熱議的話題，不少代表委員還把成品油消費稅改革的相關建議寫進議案提案，建議加快該稅種改革的進程。

現行成品油消費稅在哪些方面需要完善？是否只上調而不下調？成品油消費稅改革方向是什么？記者帶著這些問題在兩會尋求答案。

目前國內成品油消費稅是1994年分稅制改革新設立的稅種，屬于中央稅。稅收從煉廠環節征收后上繳國庫，帶來企業負擔加重和地方財政收入不足等問題。因此，呼吁消費稅征收環節下放到消費環節、稅收留在消費地的聲音存在已久。

全國人代大表、新疆油田重油開發公司區塊主管哈麗丹·阿不都卡德爾說，成品油消費稅提高了溶劑油、潤滑油、石腦油、燃料油消費稅額，擴大了征收范圍，加大了生產企業的成本費用。溶劑油、潤滑油、石腦油、燃料油產品銷售價格是市場定價，若產品不能順價銷售，將導致生產企業稅負不能正常轉嫁，違背了消費稅課稅宗旨，企業發展受阻，地方經濟和財政收入會受到較大影響。

因此，哈麗丹建議給予克拉瑪依等經濟結構單一的資源型地區特殊的財稅政策，將成品油消費稅改革后新增附加稅費按1994年分稅制財政體制歸留資源地，或者對新疆汽柴油之外的溶劑油、潤滑油、石腦油和燃料油等產品免征消費稅，確保地方財政收入不因成品油消費稅改革而受到較大影響。

成品油消費稅的“三連漲”，還讓很多人對消費稅是否只漲不跌產生擔憂。對此，全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康表示：“對成品油提高消費稅的調節意圖很明顯，就是引導大家在買機動車時選擇節能型小排量的車，倡導綠色出行。消費稅只是通過稅收發揮杠桿調節作用，根據實際需要有增有減。比如，以前還對洗發水征過消費稅，后來隨著洗發水的大眾化，消費稅就取消了。”

全國政協委員、財政部副部長朱光耀承諾，2020年之前要完成稅收法定的進程，今后這方面會更公開、更透明，不管是漲還是降都讓納稅人了解更清晰。

近年來，財稅體制改革不斷推進。去年12月，煤炭資源稅從價計征改革正式實施。今年，成品油消費稅改革將迎來怎樣的變局？

“消費稅改革的方案可能會在年內公布，考慮把消費稅轉移到銷售環節征收，將其中有分量的一部分留歸地方，增加地方財政收入。這是目前改革研究的主要思路，但具體內容還要等方案公布。”賈康表示，“當然，推進稅費改革要立法先行，消費稅改革還有待與公眾更好地互動，更好地讓公眾表達訴求，需要進一步明晰立法、明晰授權。”

 

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