國際能源網訊：國家能源局終于“松口”，山東地煉四處游說爭“口糧”，財政部、商務部、地方政府極力促成，為何到了發改委這里，“臨門一腳”遲遲不發？
這場原油進口配額的暗戰，背后其實是一場民營企業對壟斷央企發起的挑戰。
等了快半年指標還沒下來
幾天前，山東省商務廳召開全省石油煉化企業座談會，東明石化、京博化工等10家省內龍頭煉化企業悉數到場。
這是一場事關山東地煉未來發展的座談會，大家心照不宣的主要議題是：1000萬噸原油進口配額為何等了6個月還沒下來？
2013年7月，國務院出臺83號文件，明確指出“本著有利于結構優化、淘汰落后產能的原則，賦予符合質量、環保、安全及能耗等標準的原油加工企業原油進口及使用資質”。
緊隨其后，國家能源局向有關部門和企業下發特急文件《煉油企業進口原油使用資質條件（征求意見稿）》，開始設計地煉進口原油的分配原則和方案，并要求10月21日反饋書面意見。
為引導更多地煉企業加入，征求意見稿還提出要積極爭取國家增加原油計劃指標，放開對地方煉化企業加工進口原油的限制，給予1000萬噸/年原油非國有貿易進口資質。山東，是重中之重。
“原以為原油進口配額2013年國慶期間就能下發，沒想到因為內部協調問題，最終還是在國家發改委那里卡殼了。”焦急的等待之后，山東省煉油化工協會會長劉愛英有些坐不住了，“雖然政策上的支持力度越來越大了，但原油配額依然不是那么好拿的。”
1000萬噸配額卡在發改委那了
對“兩桶油”來說，這個活口的放開，是有競爭意味的。
據業內人士稱，該方案出臺后就立即遭到中石化、中石油兩大石油集團強烈反對，這也是原油進口配額遲遲無法下發的重要原因之一。
在原油進口配額的角逐中，財政部很快落實了國務院的政策，將地方煉化企業1000萬噸的原油進口配額納入了2013年的財政收入計劃。
一位業內人士告訴記者，財政部當時想盡快促成配額的下發，以便在第四季度更好地完成稅收任務。
2013年9月，財政部還曾到山東就地方煉油廠情況進行專門調研，相關領導調研了七八家地煉企業，還在東營召集部分山東地煉企業進行了座談會。
“財政部通過調研了解到，地方煉廠的生產能力完成1000萬噸配額沒有問題。”劉愛英坦言，地方政府、財政部、商務部對于原油配額的落實都十分積極，多方也在努力促成此事，但審批就是遲遲不下來。
據劉愛英了解，國家能源局出臺文件后，在向發改委各個司局征求意見過程中遇到了諸多阻力。
發改委內部有聲音認為，山東地煉雖是合法企業，但新增產能沒有經過國家發改委批準，就算是違規。
劉愛英不同意這種看法，因為自1993年開始，國家就將審批政策權限下放，山東地煉企業的產能都經過了當地政府的審批。
“除能源局積極推進外，其它部門也想主導原油進口配額分配的相關操作。國家發改委內部具體如何協調此事不得而知，但這在很大程度上造成了配額的擱置。”劉愛英說。
改變，在中國石油版圖重新劃分以后
油源是地方煉廠的命根子，目前山東地煉企業基本形成了三個找油渠道：一是國家計劃內的配額原油；二是從國外進口燃料油；三是回收分散于主要油田核心區之外散井的原油。
地煉企業用盡渾身解數找油，但還是長期“吃不飽”。
受困于兩大石油公司壟斷，山東地方煉廠為了生存，只能進口或從兩大石油公司購買燃料油，導致加工成本要比用原油每噸高出約上千元。有些企業買不到燃料油，只能使用原油提取過后的重油，這就讓企業在設備改造環節增加了大筆費用。
山東地煉是全國當之無愧的地煉老大。卓創資訊的統計顯示，在中國地煉的版圖上，山東地煉一次加工能力約為12455萬噸，占全國地煉的66.73%，西北地煉占13%，其余分散在東北、華南等地，不成規模。就整個中國煉化一次加工能力69055萬噸來說，山東地煉也占據了超18%的比例。
劉愛英告訴記者，與“老大”地位不相符的是，山東地煉每年有1億多噸的產能，但山東所有地方煉廠每年拿到的原油指標只有179.3萬噸。
長期以來，禁止進口原油就像個鐐銬一般死死卡住山東地方煉廠，也限制了市場的資源配置能力，這與兩大石油巨頭的壟斷地位有著極大關系。
一直到1998年中石化、中石油兩大集團成立前，這些隸屬于山東地方政府的煉油廠與油田、大型煉油廠都相處融洽。但根據1998年石油行業“南北分治”的重組安排，國家組建了兩大全產業鏈石油巨頭——中石油和中石化。
中國石油版圖重新劃分后，華東和華北是中石化的勢力范圍，東北、西北、西南則是中石油的天下。
重組后，中石油、中石化不但獲得了所屬區域的油氣資源勘探開采業務，同時獲得了各自所在省份的煉油、批發、零售等中下游業務和進出口經營權。這樣一來，山東地煉與兩大石油巨頭的合作伙伴關系，慢慢轉變成了中石化在山東成品油市場上的競爭對手。
這兩大壟斷集團成立后，很快就著手對地方小煉廠清理整頓。2000年，全國清理整頓100萬噸以下煉油企業，共保留82家，其中山東占了21家，為最多省份。
山東由此被劃分為中石化的“地盤”。這樣一來，中石化雖然不是地煉企業名義上的主管單位，但卻掌管著它們的原油計劃供給以及成品油銷售的生殺大權。
2001年9月《關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見》發布。國家密集出臺這兩大文件，意在清理整頓不規范的地煉市場。
文件規定，國內各煉油廠生產的成品油要全部交由兩大石油集團的批發企業經營，其他企業、單位不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷。
此前，原來國家每年179.3萬噸原油計劃是給山東省的配額，但勝利油田歸中石化代管后，根據文件，配額怎么分配就成了中石化說了算。
“活口”一開地煉年省百億稅費
“受困于原料問題，山東地煉企業2013年實際發揮的產能也就是在4500萬至5000萬噸左右。像京博、萬通、海科、金誠等山東地煉企業都能夠生產國四、國五標準的汽油，但大量優質產能被白白浪費。”
現在，1000萬噸的原油進口配額一定程度上解決了地煉企業的“口糧”問題，不僅降低了企業成本，還緩解了企業流動資金壓力。
劉愛英算了一筆賬，如果有了原油進口配額計劃，地煉企業在購買原油時就不需要繳納消費稅，1噸原油節省1000元左右成本。如果1000萬噸的原油配額得到落實，僅稅費環節每年就能減輕100億元左右資金壓力。
對于可能獲得的寶貴的原油進口配額，劉愛英表示，一旦獲得進口原油配額，將按照產能大小、工藝水平、能耗水平等標準進行內部協調。“對于來之不易的原油配額，我們肯定會小心使用，做到最大限度地發揮其效用。”
“如果有了原油進口配額，企業就能根據自己對國際原油市場未來漲跌行情的判斷，通過期貨交易來購買原油，降低成本的同時還能降低風險。”菏澤一家大型地煉企業的負責人告訴記者，現在是國際油價低的時候，從兩大石油集團買的油價高，國際油價高的時候買的油價更高。
一直以來，企業為了生存，微利甚至是賠本也要從兩桶油那里買油。“有了進口配額后，就能夠在國際原油市場上向多家石油公司索價進行獨立采購，通過競價來壓低成本提高收益。”這位負責人稱。
抱團去境外投資政策要先行
在上述省商務廳召開的全省石油煉化企業座談會上，就煉化企業產能過剩情況、政策需求和境外投資意向等，東明石化等地煉與會企業和政府部門展開了詳細討論。
“過去山東地煉企業沒有走出去、到境外進行投資的念頭，主要還是受困于政策。”一位地煉企業負責人坦言，去境外投資主要是想找原料。
但是根據國家相關政策，進口的原油只能給兩大石油集團加工，這就讓企業沒有了走出去的動力。“從外國開采的原油不能給地方煉化企業，花錢投資只能給兩大石油做嫁衣，解決不了自己的實際需求，恐怕沒人愿意做。”
經過十幾年的發展，山東地方煉廠包括東明石化、京博等已有6家進入中國企業500強。山東地方煉廠早已具備原油的大規模深加工能力，在精細化工產品生產，油品深加工等方面的技術也已走在了行業的最前端。
業內人士坦言，一旦有了原油配額，煉油行業的民營資本的力量不但可充分參與到國內油品市場的競爭，還可延伸到海外，進入全球石油開采領域。
在劉愛英看來，如果說過去想走出去苦于沒有政策，現在一旦山東地方煉廠的原油進口配額下發，這就意味著地煉企業可以進口原油進行加工，從國外開采的原油也能拿來自己加工。
“有了政策的松綁，山東的地煉企業完全有能力在國外開采油田，國外有些地方沒有煉廠，我們還可以建煉廠，這為地方煉廠的發展打開了一個新思路。山東的地煉企業也可以抱團搞一個聯合集團公司去境外搞開發。”劉愛英說。
省商務廳一位人士透露說，省里鼓勵合法保存下來的地方煉化企業抱團去海外發展，開拓新的發展空間，以化解產能過剩。
在劉愛英眼中，大型央企不應壓榨民營煉化企業的發展空間，而是應該在同行業中帶頭搞科研、搞創新，帶領國內同行去和國外的先進技術做競爭，創建國際品牌產品。
但原油配額已經暗戰多年，地方民營煉化企業終于獲得了進口配額的松動，迫切希望借此補充原料供給。“原油進口配額的問題又懸而未決，現在談論境外投資還為時過早。”一位業內人士透露說，眼下的情況是國際石油市場不缺油，地煉企業能夠以合理的價格，通過市場化的方式獲得發展必需的油源才是關鍵。
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