資源稅改革實施后，提高石油特別收益金起征點的爭論就一直不斷。

  多位能源專家均對記者表示，在資源稅改革的情景下，特別收益金起征點估計會上調，但目前傳聞的起征點提高到70美元/桶，幅度太大，近期不可行。

  此前媒體報道，中石油、中石化兩大石油公司已向國家相關部門提交報告，申請將特別收益金起征點提高至70美元/桶；長遠來看，建議取消特別收益金，納入資源稅管理。

    有暴利就要征暴利稅

  石油特別收益金，是指國家對石油開采銷售企業銷售國產原油價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金，屬于中央財政非稅收收入。民間稱之為“暴利稅”，目前起征點為40美元/桶，實行5級累進稅率，稅率浮動在20%~40%間，油價超過60美元/桶征收40%的特別收益金。

  中國三大石油巨頭去年共上繳石油特別收益金884.26億元。今年上半年，三大石油公司的特別收益金之和達到870億元人民幣。按照中石油的測算，當原油價格在每桶100美元時，中石油每年需繳納的資源稅達296億元，改革前只有34億，增幅接近8倍。與此同時，僅今年上半年，中石油就繳納了510億石油特別收益金。

  石油特別收益金自2006年起實行，彼時國際原油平均價格為60~70美元/桶，目前WTI價格維持在90美元/桶左右，布倫特石油價格在100美元/桶左右。

  中國石油大學能源戰略研究中心郭海濤研究員表示：“此一時彼一時，如今相比2006年，國內石油生產成本已經大幅提高，加上美元貶值、資源稅實行等因素，提高石油特別收益金起征點正當其時。”

  對于石油生產成本，石油企業一直諱莫如深，拒絕回應。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強稱，前些年中國國內一桶油的成本在十幾美元，這幾年成本上升，具體數字并不掌握。他還稱，既然是暴利稅，石油企業就要證明國內石油生產成本高過40美元/桶，方支持提高特別收益金。

  此前有報道稱，國內老油田資源條件變差、進入開采后期，部分油田原油成本已超過40美元/桶。在公開資料中，老油田在石油企業仍開采油田中的比重并不明確，石油企業的開采成本不夠透明。

  中石油和中石化的三季報顯示，前三季度，中石油實現凈利1034.37億元，中石化實現凈利599.60億元，兩公司凈利合計1633.97億元，仍然令人艷羨。

    暴利稅不是為了沖抵資源稅

  石油特別收益金屬于中央財政非稅收收入，納入中央財政預算管理，收入用于公交和困難群體的補助方面。資源稅屬于地方稅種，由地方征收。此前石油企業稱，資源稅和石油特別收益金等稅費疊加會對企業利潤造成影響，甚至影響到海外投資和能源安全。

  郭海濤稱，提高石油特別收益金主要出于三個原因，一是讓國企享受公平稅負，減少各種收費；二是，石油收益金原來的收入在中央財政收入中比例小，影響有限；三是資源稅改革后，地方財力增強，可以加強對公交和困難群體的補助。

  郭還稱，石油特別收益金的征收當時是暫時考慮，而資源稅是長久之策，為了資源稅的實行，也要適當提高石油特別收益金。

  記者就提高石油特別收益金的幅度是否會考慮沖抵資源稅負擔時，林伯強對記者表示：“肯定不會，石油企業目前利潤還很高，需要向國家有關部門證明成本確實上來了。中央不會考慮為了抵消資源稅，然后同比例提高石油特別收益金起征點。”

  林伯強稱，考慮到成本上升和資源稅改，企業和政府博弈的結果估計是石油特別收益金起征點適當提高，但從40美元/桶提高至70美元/桶，幅度太大近期不可行。

 

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