成品油價格一直是社會關注的焦點問題。上世紀80年代起，我國周邊國家和地區開始逐步實施成品油市場化改革。除印度外，臺灣地區、日本和韓國的改革總體上比較成功，未對經濟體內經濟產生劇烈影響，基本實現了成品油的內外市場接軌。這些國家和地區的實踐表明，成品油市場化改革必須具備一定的前提條件:區域內煉油能力大于需求、市場避險體系趨于完善、油品稅收體系逐漸成熟、市場定價體系基本完整。目前，我國成品油市場供需基本平衡，并將向供過于求轉變，成品油稅收體系逐步完善。
目前,我國成品油市場化的兩個基本條件已基本滿足。一是成品油市場供需基本平衡，未來將向供過于求轉變。預計到2015年，我國汽、柴油需求量分別達到1億噸和2億噸，而產量有望達到1.1億噸和2.3億噸，總產量預計超過需求量4000萬噸。二是成品油稅收體系逐步完善。2008年12月，國務院下發《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》，公路養路費等轉向消費稅。結合這些國家和地區成品油改革的經驗，未來我國成品油市場化改革需要在多方面進行推動。
擇機快速啟動價格機制市場化改革
隨著后石油時代的到來，石油資源將愈加短缺，國際原油價格長期處于上漲態勢。2010年國內汽車千人保有量為54輛，約為世界平均水平的1/2，遠遠低于美國800輛和日本600輛的水平。從我國情況看，目前僅有5%的人口擁有汽車，居民生活與油價的關聯度尚不十分密切。每次成品油提價發改委均受到社會很大壓力，一定程度上是社會輿論導向的影響。
隨著經濟發展和居民收入提高，汽車將更多地走入百姓生活，成品油將逐步成為居民生活必需品。屆時，油價受眾面更廣，價格改革將面臨更大阻力。因此，建議抓住現在低油價、低居民關聯度的有利時機，快速推進油價市場化改革。
積極打造成品油現貨交易中心
成品油定價機制改革有賴于成品油現貨市場的完善和發達。近年來，我國成品油物流基礎設施，例如成品油庫、港口、船只、管道、車輛等發展迅猛。目前，中國成品油總庫容已接近6000萬立方米，其中中國海油和社會經營單位超過1/3。
此外，金銀島等一系列大宗產品電子商務平臺出現，并且在成品油貿易中的作用日益突顯。此外，據稱山東地方煉廠成品油已經運至廣東和新疆等地區，一個隱形的國內成品油現貨市場已經客觀存在。因此，建議選擇具有地理優勢的國內幾個地區，例如青島、廈門、大連等，試點推進成品油現貨交易中心建設，做到集中信息、發現價格和降低物流成本，并在一定程度上促進當地金融和物流業發展，形成行業與地區間互相促進的格局。
著力推動自建或共建成品油期貨市場
我國已經成為世界第二大石油消費國、第一大石油進口國，但整體石油金融化程度不高，尚不具備在世界上有影響力的國際石油期貨交易市場，不能通過制定大宗石油交易的規則，將本國石油市場的成本結構、供求結構、消費結構的變化以價格信號形式反饋到國際市場，只能被動接受國際石油市場的影響。在進行成品油市場化機制改革過程中，有必要重新制定石油金融戰略體系，自建或者與其他成品油進口大國，如新加坡、印度、日本等，共建發達完善的石油期貨市場，謀求國際石油定價的話語權，發揮重要的石油輸入國在國際石油價格體系中的影響力。
穩步推進成品油進出口市場放開
在世界經濟體系日益融合的情況下，石油安全本質上已經從“生產—供應型”的供給安全模式轉變成“貿易—金融型”的價格安全模式，只有更有效率的市場化，更深度的全球化，才能獲得成品油市場更持續的大發展、更深層次的大安全。在目前國內成品油已相對過剩的情況下，成品油大批量進口已難以對國內煉化企業產生致命沖擊，成品油進口市場的放開已經初具條件。同時，推動成品油進口市場的放開也能改變目前國內主要石油交易所市場冷清的局面，進一步增強成品油市場流動性，活躍市場交易和有效發揮價格發現功能。
推動建立與對外依存度相匹配的石油金融體系
目前，國際石油市場除商品交易外，也包括期貨、遠期、掉期、期權等金融衍生品。參與者除石油企業外，也吸引了基金、投資銀行、商業銀行等多種金融機構參與，并日益發揮著重要作用。總體上看，國際石油市場呈現明顯的“金融屬性”。
我國石油對外依存度已經超過55%，成品油市場化改革必然需要為企業提供套期保值和風險對沖的平臺，同時也需要政府有效監管石油衍生品交易，規避高風險。因而，建議盡快建立與對外依存度匹配的、具有一定規模和法制完備的石油金融市場，進一步增加石油產品品種，增加金融衍生品類別；在嚴控風險的前提下，考慮逐步放寬對國內企業參與石油衍生品交易的限制，豐富石油金融市場參與主體。（作者：張宏 王會良，作者單位分別為中國石油銷售分公司、中國石油集團經濟技術研究院）
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