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成品油定價權下放需先破壟斷

   2011-06-21 上海金融報上海金融報

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核心提示:近日,國家發改委體改司副司長連啟華在“2011年深化經濟體制改革重點工作意見”通氣會上透露,新的成品油定
  近日,國家發改委體改司副司長連啟華在“2011年深化經濟體制改革重點工作意見”通氣會上透露,新的成品油定價機制等資源性產品價格改革將在年內推出。而根據相關征求意見稿,國內成品油定價權有可能下放給三大石油企業。此消息一出,立即引發了公眾的擔憂和質疑。

  對于這一問題,筆者認為,需要肯定的是,市場化是未來石油價格、乃至整個資源品價格改革的大方向。在國家適當監管的背景下,引入競爭機制,由企業自主決定成品油價格,是符合市場經濟規律的。而自1998年以來,我國成品油定價機制的四次重大改革,也都是遵循市場化改革的思路。大多數支持下放定價權的人認為,目前我國的成品油價格并不完善,對國際原油價格反應太滯后,也缺乏足夠的透明度。而企業自主定價將提升成品油價格對國際油價變動的敏感性,讓國內油價更好地與國際油價接軌,也能在一定程度上抑制市場的囤積炒作行為。

  但是,筆者認為,市場化不是一蹴而就的過程,市場化定價必須要建立在充分競爭的市場環境之上。而目前我國的石油行業卻依然處于壟斷狀態中,三大石油巨頭牢牢控制著從石油勘探、開采到煉油、銷售的各個環節,而期望進入石油行業的民間資本,卻被死死地擋在行業之外。如果將定價權下放給企業,只能讓這些壟斷企業獲得更大的市場話語權,也更容易形成價格同盟。

  有關數據顯示,從2005年3月份至今發生的25次國內成品油價格調整中,上調的次數為17次,而下調只有8次,國內汽油價格在6年的時間了也整整翻了一番。“上調多而快,下調少而慢”的問題一直被百姓所詬病。這一情況還是在國家發改委全盤考慮的前提下發生的。我們很懷疑,賺了幾百億元還一直喊虧損的石油巨頭獲得成品油定價權之后,是否能夠如發改委那樣顧全大局,能夠不利用定價權去追求企業利益最大化。至少從目前來看,放權給三大石油巨頭可以說是弊大于利,過快下放定價權最終將損害廣大百姓的切身利益。

  筆者覺得,當前的成品定價機制的確存在一定的不合理性,需要進行調整。但改革不能期望一步到位,而應該循序漸進,例如縮短國際油價變動達到觸發條件時的調價周期、進一步公開成品油定價依據等,可能是短期內更合適的措施。

  而從長期來看,筆者認為,下放油價定價權的前提必須是打破市場壟斷,讓更多的民間資本加入到石油行業中去,形成充分競爭的市場環境。2005年“非公經濟36條”出臺,2010年國務院又發布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》,但如今的現實是,非公經濟在能源等重要領域并沒有取得進展。因此,希望有關部門能夠盡快打破制約民間投資進入壟斷行業的“玻璃門”,建立起一個真正有力量的市場,讓民眾能夠利用消費選擇權,來實現對于企業定價行為的制約。只有這樣,將定價權交給企業,才能實現成品油定價市場化的初衷。



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