19日結束的中央新疆工作座談會傳出消息，國家將在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。分析人士指出，預計資源稅改革將在“十二五”期間全面鋪開。

從量計征

近年來屢屢遭詬病

   我國從1984年開征資源稅。當時財政部規定，對原油、天然氣、煤炭等先行開征資源稅，對金屬礦產品和其他非金屬礦產品暫緩征收。從1994年1月1日起，資源稅實行從量定額征收的辦法，現行資源稅征稅范圍僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等7個品目。

因從量計征沒有考慮企業在生產過程中的浪費和對環境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動，從量計征近年來屢屢遭詬病。

從價計征

新疆地稅收入大增

  資料顯示，2008年新疆地區原油產量2700萬噸，天然氣產量230億方，是中國最大的油氣產區。此前，新疆財政一直按計量標準征收石油資源稅費，征收標準由每噸12元至24元緩慢提升，但遠落后于國際油價上漲的步伐。十幾年間，各類國際大宗商品價格翻了數十番。

作為能源豐富地區，新疆地方財政主要靠中央財政轉移支付解決。在新疆試點資源稅從價征收后，新疆地方稅收收入將得到明顯增加，這體現了中央支持新疆加快發展的決心。

“量”改“價”

資源稅收增加幾倍

  據測算，若以從量計征每噸原油30元資源稅，2009年我國原油產量1.895億噸，那么資源稅收入約57億元人民幣；若以2009年國際原油均價75美元/桶、5%的從價稅率（專家普遍預測稅率為5%）計算，資源稅總額約52億美元，是從量征收稅額的6.5倍，即增加5.5倍。

能源專家林伯強認為，選擇新疆資源稅改革試點，一是新疆資源豐富，二是該地區新礦較多，資源稅改革實施過程所受限制較少。資源稅改革對油氣行業的影響明顯小于煤炭、有色金屬等行業。因為石油資源稅如果進一步調高，則必然會涉及到特別收益金的調整。

資源企業

資產價值面臨重估

    對于在新疆試點資源稅費改革，分析人士認為，這將推動資源類企業的資產價值重估。由于資源的稀缺性和不可再生性，包括廣匯股份、特變電工、準油股份在內的擁有大量資源的上市公司，內在價值有望被重估。

  廣匯股份控股多家能源企業，擁有豐富的煤氣油等資源，已探明資源包括煤炭116億噸，原油1億噸，天然氣128億方。公司將逐步剝離其他業務，確立以LNG重卡為契機進軍能源領域的發展方向。

中央提出，在“十二五”期間，新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多的目標，新疆城建、天山股份、青松建化因此受益。此外，中央還提出扶持新疆的優勢特色產業發展，加強農業綜合生產能力建設，中糧屯河、ST中葡、冠農股份等上市公司值得關注。

油氣企業

石油雙雄稅負陡增

  伴隨資源稅費的改革，以中石化、中石油為代表的油氣類企業稅負將明顯增加。中石油財務資產部人士表示，中石油資源稅成本將增加6倍。如果今后按5%的費率在全國開征石油資源稅，中石油一年將上繳超過300億元的稅費。

  國信證券昨日發布報告指出，中石油在新疆的原油和天然氣產量占到公司總產量的10%，中石化在新疆的資產相對較少，按照原油價格70美元/桶、5%的從價征收率，對中石油和中石化的盈利負面影響均為0.01元/股。如果在全國推廣，在原油價格和稅率不變的前提下，中石油每股盈利將下降0.12元，中石化每股盈利將下降0.05元。

水電氣價

調整步伐可能加速

  4月25日，國家將天然氣管輸基準價每立方米提高0.08元，有分析人士認為這是進行天然氣改革的“預熱”。平安證券昨日發布報告指出，考慮到近期CPI可能繼續上行，預計天然氣調價方案將延后出臺，但不會晚于三季度末。

  對于漲價的幅度，平安證券認為，國內天然氣價格與國際相比，雖然有50%以上的上調空間，但按發改委3年實現國內、國際價格并軌的計劃，預計會采取循序漸進地方式，首次調整基準價格將上浮15-20%，化肥用氣出廠基準價格將維持不變或小幅上漲。

  4月28日，國務院常務會議將深化水、電、燃油、天然氣等資源性產品價格改革列為2010年的重點改革任務。預計在天然氣價格調整之后，水、電價格也將上調。

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