油價上調怎能與國內外市場皆脫軌

  張海英（北京教師）

  6月30日，我國迎來了今年幅度最大的一次油價上調，國內汽柴油最高零售價每噸分別上漲600元。具有諷刺意味的是，就在國內油價剛剛上調，國際油價就開始下跌。

  無論從汽油零售價格相比，還是從經濟實力、消費水平方面相比，或是從剔除稅費后的成品油“裸價”來看，中國的成品油都高于美國，這顯然有些離譜。難怪消費者普遍質疑調價的合理性。國內油價為何高于美國？我以為有關方面應正視公眾的質疑，給大家一個合理、詳細的解釋。

  有關負責人不久前回應稱，與美國油價的比較，應看到二者的口徑是不同的。國內成品油價格包含消費稅，去掉消費稅后價格水平是差不多的。這樣的回應，既沒有涉及到行政壟斷，也沒有涉及到各個環節的成本和石油公司的利潤，無疑難以讓消費者滿意。

  從各種報道來看，不僅中國汽油稅高于美國（約是全美平均水平的兩倍），汽油零售價格中輸送和銷售環節成本所占比重也高于美國（美國零售和輸送環節成本一般占零售價格的12%左右，而中國零售和輸送環節一般會占到零售價格的20%左右），而且中國石油公司拿到的錢多于美國。

  讓人非常意外的是，盡管有關部門調高了油價，但市場卻不給面子。據《揚子晚報》報道，國內各地成品油市場批發價不僅沒有跟漲，反而下跌，成都、昆明、南昌、合肥、浙江、福州等地均出現了每噸200元—500元的跌幅。成品油價格是根據新定價機制調整的，這至少說明我們的汽油定價機制存在一定的不合理。

  市場之所以不給面子，在我看來原因至少有兩個。首先，定價機制不合理致使油價虛高。有業內人士就指出，既然價格形成的原點參考價格虛高，那么無論國際原油價格是漲是跌，國內油價可能始終維持在一個相對的高位。為了維護石油公司的利潤空間而導致的油價虛高，市場自然不會輕易埋單。

  其次，成品油供大于求。盡管今年上半年汽車銷量大增，但由于國際金融危機及國內經濟低迷的影響，成品油銷售不振。與此同時，成品油庫存卻增加不少。比如，2月末全國成品油庫存量達1485.23萬噸，同比增長36.3％。在供大于求的情況下，有關部門上調油價就成了一廂情愿，石油壟斷巨頭即便想漲價也難以達到目的。

  按照5月8日公布的《石油價格管理辦法（試行）》，“國內成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金和適當利潤確定”。我以為，這一新的定價機制應該明確國際原油價格基準、國內平均加工成本、適當利潤的詳細內容，否則，調價后天平就容易倒向壟斷的一方，公眾的知情權、利益就得不到保障。

  有關部門此次上調油價既與國際市場脫軌，也與國內市場脫軌，這樣的調價究竟意義何在？有關部門應該有所反思。中國石油企業最賺錢、零售和輸送環節成本均高于美國等不正常現象如何改變？成品油定價機制如何調整？顯然，這既要考慮到國際市場，也要充分考慮國內市場。

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