面對斷“油”而亡的困局，民營油企奔走呼吁多年，終于在3月3日迎來利好。國家發改委和商務部聯合發出《關于民營成品油企業經營有關問題的通知》，要求中石油、中石化兩大巨頭合理對民營批發企業供應成品油，同時要求批零差價不得小于4.5%。

　　不少民營油企表示，民營油企一直面臨的油源和油價倒掛難題終于在政策層面獲得解決，未來關鍵要看這一措施落實的效果如何。

　　油源、價格雙豐收

　　“這對于民營油企來說真是盼望已久的了。”新政策讓全國工商聯石油商會副會長、哈爾濱市龍慶石油化工貿易有限公司董事長趙友山為之振奮。作為為民營油企鳴不平的“戰將”，他曾多次率領民營油企來北京集體上書。

　　兩部委在通知中規定，中石油和中石化兩集團公司負責向簽訂長期供貨協議的民營批發及零售企業供油，供需雙方應嚴格履行協議的條款；對民營批發企業向其所屬加油站和已簽約零售加油站以外銷售的，可相應核減供油數量。

　　“這一決定，解決了目前卡著國內民營油企脖子的油源難題，是民營油企生存的決定因素。”趙友山告訴記者。

　　由于國內成品油價長期批零倒掛，民營油企光有油源并不能維持生存。在這方面，通知中還明確了民營成品油企業經營用油價格。要求中石油、中石化兩集團公司對民營批發企業供應的成品油價格，由雙方在按國家規定的實際零售價格基礎上倒扣5.5%～7.0%。所有成品油經營企業必須嚴格執行國家規定的價格政策，嚴禁違反規定擅自提價。

　　“這將給民營企業留出一定的利潤空間，按照7%的扣率計算，每噸成品油留有近百元的利潤。”趙友山解釋說。

　　國務院發展研究中心能源經濟研究部主任郭焦鋒指出，油源和價格，是限制民營批發油企利潤空間的決定性因素，這兩大問題的解決有助于民營企業崛起，將動搖兩大集團壟斷的體制，有效緩解油荒。

　　從爭執到妥協

　　其實，從去年下半年開始，發改委屢次召集商務部、兩大集團和民營油企坐在一起開協調會，趙友山等民營企業家已經不記得來多少次了，他們甚至上書國務院，還向全國人大、全國政協提交了報告，但始終沒有取得實質性進展。“主要分歧在于兩大集團要么聲稱沒有供油指標，要么價格上談不攏。”發改委有關人士稱。

　　今年1月底，發改委再次會同商務部以及中石油、中石化共同協商解決方案。“我們沒有壟斷，而且我們每年供應社會石油企業3000萬噸成品油。”在這次會議上，兩大集團依舊不愿妥協。

　　但是，在發改委看來，如果不讓民企平等參與競爭，又有悖于國務院對扶持非公有制經濟的政策文件和我國入世時的承諾，即通過制定成品油市場準入準則，穩步推進成品油市場的開放，形成市場經營主體多元化的格局。

　　鑒于雙方壓力，發改委、商務部在政策定奪的時候，不得不平衡兩者之間的關系。中商石油委秘書長李曉玲說，“《通知》鼓勵國有石油巨頭用收購、參股、聯營等方式，加快推進對民營批發企業的重組工作，而且要求地方煉廠所產成品油要嚴格執行交中石油、中石化兩集團公司集中批發的規定，這都是最終妥協的結果。”

　　正是這次會議，成為中國民營油企的轉折點。“可以說，這是一次雙方相互讓步的談判，民企獲得新生，而兩大集團為保證民企得到合理價格而產生的煉油損失，也可能由財政補貼來彌補。”李曉玲說。

　　質疑未來操作

　　“我有點擔心，這個政策接下來怎樣執行。”河北張家口聯合石化的董事長齊放的心情在高興之余別有一種復雜，“其實此前發改委要求兩大集團向民營企業供油的通知也有不少，但很難落實到實處。”

　　“即便發改委批了，油源依舊控制在兩大集團手中，誰能保證分配的公平性、合理性？所提供保障社會經營者的資源又在哪里？”齊放質疑道。

　　中石化河北石油分公司有關人士直言，“國際油價高位運行，國內煉廠虧損，具備7000萬噸加工能力的地方煉廠也在相繼倒閉，供應旗下企業都有一定困難，同時由于雪災導致成品油消費進入旺季，煉油加工量也不足以完全滿足市場需求。”

　　記者獲悉，上述因素導致兩大集團煉油板塊巨虧超過往年是不爭的事實，每噸虧損高達上千元。據悉，中央財政在前年和去年兩次出臺補貼政策，中石化分別得到一次性補貼100億元和50億元，今年兩大集團又申請了財政補貼。“補貼不足以彌補煉廠虧損，同時要保證他們4.5%的利潤，恐怕比較難辦。”中石化河北石油分公司有關人士坦言。

　　齊放對記者算了這么一筆賬，2008年我國成品油需求量預計將達到2.04億噸，如果按民營石油企業社會經營單位網絡占國內的50%計算來說，那相當于供給民營油企1億噸油，為此兩大集團將減少100億元的利潤。

　　趙友山認為，從政策發布到具體落實到企業身上不可能在短時期內完成，在這種情況下，眼下只有兩條路可走，要么與兩大集團簽定長期合同以保證供應，要么主動讓他們收購。

　　鏈接

　　民營油企進入油氣領域大事記

　　2006年12月4日，商務部發布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，規定自2007年1月1日起開始對外開放國內原油、成品油批發經營權，這打破了國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局。

　　2007年3月，38名全國政協委員聯名提出“打破壟斷、放寬政策、還民營石油流通企業生存空間”的提案，其中提到給予民營油企油源。

　　2007年5月23日，商務部頒發中國成品油批發市場開放以來首批經營牌照，安徽省蕪湖市二環石油有限公司成為唯一入圍的民營企業。

　　2007年7月30日，商務部頒發中國原油批發市場開放以來首批經營牌照，中藝華海進出口有限公司成為首個獲得原油經營牌照的民營企業。

　　2008年3月，全國工商聯在兩會提案中建議，建立國家石油儲備體系，無論是完善國家石油儲備還是商業儲備，都應重視發揮民營企業的作用。
 

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