二期石油儲備基地大名單未定，重慶等西部城市能否入圍仍存變數。就在這個當口，12月18日，國家石油儲備中心經國務院批準掛牌成立。

　　“這還只是第一步。”國務院發展研究中心副主任鄧郁松提醒說，從整個中國能源戰略來說，石油戰略儲備是一個長期過程。

　　出資人長期缺席

　　“這一機構早就該成立了。”中國能源經濟研究中心主任林伯強坦言。據介紹，國家石油儲備中心設置在能源局之下，與能源局之下的行政機構——石油儲備辦不同的是，中心屬于事業單位。

　　從去年開始，發改委著手組建國家石油儲備中心。“它是發改委的主要任務之一。”發改委主任馬凱如是置評。

　　據悉，此次建立的國家石油儲備中心，主要是在我國遇到重大突發事件時，保證我國的能源安全，同時也滿足了我國戰略儲備的需要。

　　發改委能源研究所高級顧問周鳳起也表示：“中心受發改委直接領導，首要職責就是管理國家石油儲備基地，包括買油。”

　　在儲備中心成立之前，正是源于“政企不分”，一場審計風波直指石油儲備基地。記者獲悉，前不久審計署披露，在首批國家石油儲備基地項目的建設中，發改委未報經國務院批準，擅自將投資額度上調了28.5%。

　　審計署據此提出，發改委具有項目申報、建設管理和建成后運營管理等多種職責，不利于(石油儲備基地)實行公司化管理，不符合政企分開原則。

　　所以說，“在儲備基地建設期需要一個‘業主’，發改委作為政府部門，不能成為‘業主’”。中國石油大學副院長董秀成告訴記者，這需要成立一個機構行使出資人權利，對原油進行儲備和運營。

　　“履行國家石油儲備義務，不能以盈利為目的。”董秀成稱，在油價高時，中心可以拋出一部分石油，等待油價回落時重新購入。長期以來，由于國家石油儲備中心的缺位，導致國家石油儲備三級管理體系，至今未能理清。

　　油源走海上通道

　　位于浙江省寧波市的鎮海國家石油儲備基地，12月19日驗收過關，儲備量為520萬立方米，合3270萬桶。

　　“首批注入的原油來自俄羅斯烏拉爾。”中石化經濟技術研究院副總工程師曹曉晞向記者證實，該基地在去年10月交付使用。

　　“當然，為合理降低成本，中國石油公司在海外所產原油，可優先成為儲備對象。”中科院世界經濟與政治研究所薛力博士如是建議。

　　“除鎮海基地外，其他三個基地將在今、明兩年陸續建成。”12月19日下午，一位發改委官員告訴《華夏時報》記者，它們分別位于浙江舟山、山東黃島以及遼寧大連。“今年底竣工的黃島石油儲備基地，庫容約為300萬立方米。”山東省經貿委如是回復記者。

　　“上述石油儲備基地，由中石油、中石化和中海油負責工程總體建設。”按照發改委官員的說法稱，“待項目建成后由國家石油儲備中心接管，負責運營。”

　　原國家發改委副主任陳德銘最近在美國表示，目前中國戰略石油儲備量在200萬噸至300萬噸之間，2010年前將增至1200萬噸。

　　時至今日，首批油儲基地建設幾近尾聲，第二批基地的選址工作，正在緊鑼密鼓進行中。其中，廣東、海南、湖北、重慶、甘肅等省市，有望進入第二批選址名單。

　　12月19日，鎮海國家石油儲備基地驗收過關，最近傳出重慶加入第二批選址之列。重慶萬州區委書記吳政隆表示，在萬州投資建設國家戰略石油儲備庫項目，具有國家的戰略意義。

　　儲量遠遠不夠

　　“下一步，國家肯定還要加大石油儲備。”中國石油大學龐昌偉教授說，“不僅戰略油儲，今后還會向商業和民間儲備發展。”

　　這與董秀成的觀點不謀而合：“基地的儲備將以原油為主，不排除今后向成品油邁進。”

　　而今，中國是僅次于美國的第二大石油消費國，戰略石油儲備因此頗受國際關注。“中國的戰略石油儲備，只打算在緊急情況下使用，而不會用來操縱油價。”國家信息中心經濟預測部經濟師牛犁回應稱。

　　根據規劃，中國建立的是30天的石油儲備數量。相比而言，美國、日本和德國的石油儲備量分別達到158天、161天和127天。

　　“因此，在中國石油進口依存度接近50%的情況下，僅30天的儲備量還遠遠不夠。”能源專家夏義善不無擔心地說。

　　“在戰略石油儲備方面，中國還處于起步階段。”海南省洋浦經濟開發區駐北京辦事處主任高一峰說，商業石油儲備進程將更漫長，《國家石油儲備法》等法律法規尚未出臺。顯然，建立商業石油儲備，中國需要出臺相關的法律文件。

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