筆者這幾天和幾個(gè)香港同事在京城穿梭于國(guó)務(wù)院各部委和幾大石油公司總部,游說(shuō)一項(xiàng)戰(zhàn)略投資,其間又在談及國(guó)家石油儲(chǔ)備問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的籌備,現(xiàn)時(shí)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)正在加速推進(jìn),例如國(guó)家石油儲(chǔ)備中心即將宣告成立。作為全球第二大能源消費(fèi)國(guó),中國(guó)對(duì)石油等能源的儲(chǔ)備高度重視完全是應(yīng)該的。
事實(shí)上,由于對(duì)外依存度持續(xù)上升,石油安全問(wèn)題已經(jīng)變成非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,部分專家預(yù)測(cè)今年石油對(duì)外依存度將突破50%警戒線。所以,及時(shí)和有效地建立石油儲(chǔ)備,刻不容緩。
早在1975年,美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了《能源政策和儲(chǔ)備法》,授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng),并明確了儲(chǔ)備的目標(biāo)、管理和運(yùn)行機(jī)制。而實(shí)際上,石油儲(chǔ)備的建立非短期能為。即使是實(shí)力雄厚如美國(guó),整個(gè)建立過(guò)程也要耗時(shí)近10年。美國(guó)現(xiàn)時(shí)石油儲(chǔ)備的日常管理,則由能源部專設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)。
20世紀(jì)50年代,日本的有關(guān)法律規(guī)定了企業(yè)的石油儲(chǔ)備義務(wù)。1974年日本加入國(guó)際能源組織,建立了政府石油儲(chǔ)備機(jī)制,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部是石油儲(chǔ)備的管理機(jī)構(gòu)。管理方式是分為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部資源能源廳、國(guó)家石油公司、核心石油公司、國(guó)家儲(chǔ)備公司等四級(jí)管理。
九一一事件后,韓國(guó)專門成立一個(gè)特別小組重新審定戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策,國(guó)家石油儲(chǔ)備保持在相當(dāng)于75天消費(fèi)量的水平。
商業(yè)儲(chǔ)備還是空白
值得注意的是,即使是國(guó)家目標(biāo)的石油儲(chǔ)備,也不應(yīng)該由行政部門壟斷,而應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)的作用。最近中國(guó)國(guó)家審計(jì)署指出,發(fā)改委具有項(xiàng)目申報(bào)、概算審批、投資安排、建設(shè)管理和建成后運(yùn)營(yíng)管理等多種職責(zé),不利于實(shí)行公司化管理,不符合政企分開(kāi)原則??芍^一語(yǔ)中的。
有專家曾經(jīng)建議,石油儲(chǔ)備體系實(shí)際上包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備,只有建立起完善的石油儲(chǔ)備體系,才有足夠的能力應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷和石油市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。而中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備才剛剛起步,商業(yè)儲(chǔ)備基本上還是一片空白。
筆者觀察到,中國(guó)內(nèi)地的多個(gè)行業(yè)依然存在著政企混雜的弊端,深感到要落實(shí)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的計(jì)劃,必須有相應(yīng)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系和運(yùn)行機(jī)制、完善的法律框架,包括制定石油法和石油儲(chǔ)備法。
美國(guó)的石油儲(chǔ)備分為兩個(gè)人層次:政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。目前,全美石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天進(jìn)口量,政府儲(chǔ)備為53天進(jìn)口量,占三分之一;企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府儲(chǔ)備。這兩個(gè)體系相對(duì)獨(dú)立,企業(yè)儲(chǔ)備完全市場(chǎng)化運(yùn)作。
日本、德國(guó)和法國(guó)的石油儲(chǔ)備體系則采用三個(gè)層次:政府儲(chǔ)備、法定企業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。法定企業(yè)儲(chǔ)備是法律規(guī)定的企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù),政府對(duì)法定儲(chǔ)備進(jìn)行不同程度的干預(yù)。
中國(guó)需要注意的是,有關(guān)石油儲(chǔ)備的資金來(lái)源,也需要有一個(gè)通盤(pán)考慮。
美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款。而日本石油儲(chǔ)備的絕大部分資金來(lái)源是石油稅。日本從1978年起開(kāi)始征收石油稅,涉及原油、各種石油產(chǎn)品、油氣以及液化天然氣,收入幾乎全部作為石油儲(chǔ)備基金。德國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備由聯(lián)邦財(cái)政支付,其他石油儲(chǔ)備費(fèi)用則來(lái)自銀行貸款和消費(fèi)者交納的儲(chǔ)備稅。
中國(guó)建立石油儲(chǔ)備,應(yīng)該根據(jù)國(guó)情進(jìn)行更合理的安排,不能把負(fù)擔(dān)全部轉(zhuǎn)嫁到普羅大眾身上。筆者認(rèn)為,應(yīng)該對(duì)大排氣量和奢侈品牌的汽車征收更多稅務(wù),將此用作戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的基金。
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