通知強調，當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了今后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。

  通知要求各地區、各部門充分認識節能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統一到中央關于節能減排的決策和部署上來，狠抓節能減排責任落實和執法監管，建立強有力的節能減排領導協調機制。

  整個方案包括40多條重大政策措施和多項具體目標，涉及控制高耗能、高污染行業過快增長、加快淘汰落后生產能力、完善促進產業結構調整的政策措施、積極推進能源結構調整、加快實施10大重點節能工程、加快水污染治理工程建設、推動燃煤電廠二氧化硫治理、積極穩妥推進資源性產品價格改革等。節能減排方案解讀加快實施十大重點節能工程《方案》指出，2007年中國將形成5000萬噸標準煤節能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化，以及工業鍋爐（窯爐）改造項目共745個；加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯產和工業熱電聯產機組1630萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個，推動北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1．5億平方米，開展大型公共建筑節能運行管理與改造示范，啟動200個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目；推廣高效照明產品5000萬支。政府將帶頭節能減排《方案》要求各級政府機構分期分批完成政府辦公樓空調系統低成本改造；開展辦公區和住宅區供熱節能技術改造和供熱計量改造；全面開展食堂燃氣灶具改造，“十一五”時期實現食堂節氣20％；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。在中央國家機關開展政府機構辦公區和住宅區節能改造示范項目。推動公務車節油，推廣實行一車一卡定點加油制度。將嚴格建筑節能管理

  從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息?！斗桨浮诽岢觯袊鴮⒋罅ν茝V節能省地環保型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。《方案》提出，要建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作，北方地區地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現節能1250萬噸標準煤。加大淘汰電力、鋼鐵等行業落后產能

  中國將加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。《方案》制訂了淘汰落后產能分地區、分年度的具體工作方案。對不按期淘汰的企業，地方各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區域限批”。國務院有關部門每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各地執行情況。將適時出臺燃油稅研究開征環境稅