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企業要分擔國家石油安全責任

   2007-04-29 石油商報江杰

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核心提示:《能源發展十一五規劃》出臺,立即引起中國經濟界的關注,因為能源是中國經濟強勁增長的推進劑。  企業石

  《能源發展十一五規劃》出臺,立即引起中國經濟界的關注,因為能源是中國經濟強勁增長的推進劑。

  企業石油儲備由來已久

  根據規劃,2010年,我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤(簡稱標煤),同時,生產目標盡管保持3.5%的增長,但屆時只有24.46億噸標煤,此舉意味著,我國能源缺口從2005年的1.88億噸標準煤擴大到2.54億噸。

  十一五規劃建立應急體系中明確:我國要加快政府石油儲備建設,適時建立企業義務儲備,鼓勵發展商業石油儲備,逐步完善石油儲備體系。

  《能源發展十一五規劃》的要義是以應對石油天然氣供應中斷等為核心,建立完善的能源安全預警機制和應急機制,除政府石油儲備外,將適時建立企業義務儲備,鼓勵發展商業石油儲備。被業界廣為傳言的建立企業義務儲備制度將成為現實。

  實際上,中國企業的石油儲備早就存在,只不過是作為企業生產周轉的儲備,而沒有上升到國家石油安全的高度。從現代中國油氣管道運輸業的發端——1971年開始的“東八三”管道大慶林源罐區建設伊始,就開始了商業意義上的石油儲備,因為它是流通環節上的石油儲備。之后的秦皇島罐區、黃島罐區、儀征罐區、大連金州罐區,乃至舟山罐區的建設,都是在企業原始的商業利益驅動下進行的石油儲備。上世紀80年代中期后,當時中國石化所屬的煉油企業也開始擴張自己的儲油設施。有專家估計,目前中國的企業石油儲備大約可供中國經濟運轉一個月左右。由于沒有正規的統計,很多人認為這只是一個相對樂觀的估計。

  此次出臺的《能源發展十一五規劃》,雖然對企業承擔義務儲備石油提出了要求,但具體的分擔企業和額度目前尚沒有正式的消息。

  國家發改委能源研究所專家周鳳起說,企業義務石油儲備,意味著國家將強制要求中國石油、中國石化、中海油等企業進行戰略石油儲備,通過企業協助,擴大我國的戰略石油儲備能力,而這部分儲備只能由國家動用。

  建立石油企業義務儲備制度

  今年1月30日,商務部在北京召開的全國石油市場管理工作會議上,商務部副部長姜增偉曾表示,把建立石油企業義務儲備制度列為商務部2007年的重要工作要點。

  在商務部商業改革司做的研究報告稱,在《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》規定的基礎上,國內所有石油倉儲、批發、貿易和煉化的企業都可以參與全國石油義務儲備。這是對即將開始的企業石油儲備的又一說法。

  專家指出:企業義務儲備是指,企業在從事貿易的過程中必須保證自身時刻擁有一定比例的庫存,以備國家動用。報告起草人說:“至于企業何時候買進石油儲備,何時賣出交易,則完全由企業自己決定,因為義務儲備屬于一種商業行為。但前提是必須保證庫存不得低于國家規定的比例。”

  根據商務部石油商業儲備分步走的策略,中國第一步商業儲備目標為能保障國內30天左右的石油供應。按照這一目標,中國商業儲備量每月需要保持在至少2000萬噸的規模。而國際能源機構的建議是,一國應該建立起能夠維持其消費90天的儲備量。

  石油儲備分戰略儲備和商業儲備。戰略儲備的建設資金完全由國家財政負擔,而商業儲備則是企業自籌。目前的難度在于,如何調動企業的積極性。這需要政府出臺相關的支持和優惠政策調動企業參與義務儲備。

  從2004年開始,我國開始戰略石油儲備建設,目前已建立遼寧大連、山東黃島、浙江鎮海和舟山4個儲備基地,總儲油規模為1000萬至1200萬噸。新一批的戰略石油儲備基地正在遴選。完成上述4個儲備基地后,儲備能力約為30天的進口量,尚不足以達到國際一般戰略石油儲備的90天的標準。

  借鑒國外石油儲備經驗

  應該說,我國建立石油儲備有許多可資借鑒的經驗。國際上在石油戰略儲備方面,特別是世界能源組織主要國家有著成熟的石油儲備經驗。從美、日、德、法四國的戰略儲備制度比較中我們可以發現:四國都是在1973年石油危機之后開始對戰略石油儲備立法。美國是《能源政策與保護法》,日本是《石油儲備法》,德國是《石油及石油制品儲備法》,法國則是《關于工業石油儲備庫存結構的第58—1106號法》。四國對于儲備目標和規模也在法律中有明確規定。在政府儲備方面,美、日、德的儲備量分別是10億桶、3.15億桶、5350萬桶。加上民間儲備,美、日、德、法的石油儲備量分別相當于其158天、169天、117天和96天的石油消費。

  從另一個方面看,四國的儲備體制也各有不同。美國實行自由市場型,石油儲備主體是政府戰略儲備,對于民間儲備,雖然有一些優惠政策和存放服務,但沒有任何資金支持,也不進行管理。日本是政府導向,儲備主要由政府進行,但也嚴格規定每一個石油商都有一定儲備額度,沒有完成的要被罰款。而德國是“聯盟儲備”機制,官民聯盟儲備量、政府儲備、民間儲備比率為57∶17∶26。法國民間儲備、政府儲備的比率為75∶25。

  最近幾年,國際油價大幅震蕩、不斷攀升,給中國經濟社會發展帶來多方面影響。中國戰略石油儲備體系建設剛剛起步,應對供應中斷能力較弱;影響天然氣、電力安全供應的因素趨多;煤礦安全形勢不容樂觀,維護能源安全任務艱巨。

  十一五期間,中國將制定國家石油儲備管理條例,按“西部油氣東輸、東北油氣南送、海上油氣登陸”格局,加強骨干油氣管線建設,增加必要的復線和重點聯絡線,加快中轉樞紐和戰略儲備設施建設,逐步形成全國油氣骨干管網和重點區域網絡。

  我們可以預期,在不久的將來,企業石油儲備將首先在中國石油、中國石化、中海油三家國有大石油公司中展開,并逐漸達到其儲備的30%供國家調用,使中國的石油安全得到切實的保證。之后,待條件成熟,石油儲備也將逐漸在有條件的私營企業中展開,前提是必須在國家的調控下進行。



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