雖然國家發改委并未向外界公布新的成品油價格形成機制，但近來，發改委相關人士卻坦言，新成品油定價機制事實上已經從去年開始運行。至于為何暗中執行，國家發改委副主任畢井泉表示，在目前中國油價還沒有和國際接軌的情況下，這個機制暫時沒有必要公布。
  　對此，有關人士認為，目前，新成品油定價機制還有許多尚未完善之處，如若現在公布，可能會引發社會各界的質疑。而據知情人士透露，新定價體系就是前段時間對外宣布的“原油加成本”體系。據介紹，這一體系雖然可以扭轉目前石油煉化企業普遍虧損的狀況，但卻改變了政府“明補”的現狀。這種由國家“明補”變社會公眾“暗補”的做法，可能會降低煉化企業勞動生產效率，使國內油價進一步攀升。

  　新機制引發爭議

  　以“原油加成本”為標志的新成品油定價體系，是指以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準平均值，再加上煉油成本和適當的利潤空間以及國內關稅、成品油流通費等，共同形成國內成品油零售基準價。

  　據了解，新機制一改2001年以來國內成品油價格依據紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價的加權平均值來確定的做法，實現以國際原油價格來定國內成品油價格的設想。

  　然而，這個方案一公布，便引來業內一片爭論之聲。

  　贊成者認為，此舉將扭轉國內煉化企業虧損狀況。據介紹，這個“原油加成本”的新定價體系，明確要給石油煉化企業留出“合理的利潤空間”。記者了解到，這個利潤空間限定在5美元/桶。申銀萬國石油行業分析師認為，5美元的空間僅僅屬于一個中等利潤范疇，但對此前成品油定價機制卻是顛覆性改革。

   　 而反對者則認為，其實質是在保護壟斷行業的利益。“實際上，新價格機制并不是鼓勵調動煉化企業的積極性，相反會降低他們的勞動生產效率，削弱企業的競爭力和活力，反而會使煉油成本節節攀升。其核心是為了保護國內石油煉化和經營企業的利潤。”

   　 價格構成不透明成焦點

  　根據新機制，有關專家給出這樣一個公式——“國內成品油基準零售價格=(國際原油市場三地平均加權價+利潤)+(國內煉油成本+低效率+利潤)+實際利潤”。對于這個公式，人們質疑的焦點是國內煉油成本。業內人士認為，企業的煉制成本很難說清楚。“企業生產效率高低不等，產品鏈長短不同，設備裝置差異很大，原油質量檔次不一，再加上運輸手段各不相同，沿海、陸地、沿江地理位置不同，加工量足與加工量不足等因素，都會影響到煉化企業的成本。況且，國內成品油市場呈現高度的壟斷性，企業之間的競爭關系難以形成。兩大集團的真實成本不可能得到準確考量，其內部的噸油操作成本僅僅是一個計劃性的考核指標，不具市場參考意義。”國家發改委能源所一位專家補充道。據介紹，美國能源部2006年的統計顯示，美國煉油廠汽油平均成本中，55％是原油，22％是煉油環節，19％是稅收，4％是批發和營銷，而這些內容在國內煉油企業的各類報表中都從未有過反映。

  　可能帶來油價上漲？

  　2005年財政補貼100億元，2006年補貼50億元……新機制的實施，意味著政府將逐步放棄政策性補貼煉化企業的做法，而這筆錢又將由誰來出呢？業內人士的結論是，新的成品油定價機制是政府公然允許壟斷企業名正言順地賺取壟斷利潤，實質上是將此前的政府“明補”變為社會公眾的“暗補”。“這筆錢當然是由使用它的人來出。”

  　另外，有專家指出，新成品油價格機制將成品油三地平均加權改為原油三地平均加權，使價格構成更加模糊。成品油平均加權價包含國外煉油企業的成本，反映國際煉油企業、國際社會必要勞動時間內創造的成品油商品價值量，而國際原油三地平均加權價有很多說不清的復雜內容。這些不確定因素和模糊概念，很可能促使煉油成本節節攀升。

  　而對于今后油價的走勢，中石油的態度則更加令人關注。其有關人士日前表示，未來幾年，我國石油對外依存度將超過50%%。從供應角度看，剩余產能較低、石油產業鏈下游的煉油能力瓶頸決定了石油供應緊張。目前，世界原油剩余產能已從2002年的每日560萬桶下降到2006年的每日140萬桶左右。隨著油品市場開放、成品油定價機制出臺、燃油稅改革即將實施等，今年下半年，國內成品油價格仍將看漲。

 

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