繼開放國內原油、成品油批發經營權后，為方便企業原油、成品油經營資質的申請、變更及參加年度檢查，商務部22日發布了原油、成品油經營企業指引手冊。手冊明確，申請原油銷售、倉儲經營資格的企業，應當向所在地省級商務主管部門提出申請。省級商務主管部門受理申請后，再將初步審查意見及申請材料上報商務部。在規定的工作日期限內，商務部應對符合《原油市場管理辦法》相關規定條件的企業，給予原油銷售、倉儲經營許可。

  依據該手冊，申請成品油批發、倉儲經營資格的企業，應當向所在地省級商務主管部門提出申請。省級商務主管部門受理申請后，再將初步審查意見及申請材料上報商務部。最后在規定工作日期限內，由商務部對符合《成品油市場管理辦法》相關規定條件的企業，給予成品油批發、倉儲經營許可。此外，手冊對各類申請企業需提交材料的具體內容都作出了明確規定。

  不過，由于兩個辦法只是對企業申請原油、成品油經營資質的資格做了原則性規定，對具體申報的程序、條件還沒有細化和明確，因此，從辦法出臺至今，幾乎還沒有一家民企或外企提出申請。而此次指引的出臺將為企業申報相關資質指明了途徑。和辦法相比，指引對辦法規定的國內企業投資成品油批發經營所具備的“10000立方米庫容”條件更加細化，要求出具全資或50%以上(不含50%)控股擁有10000立方米以上油庫的法律證明文件。同時，指引中對成品油的界定也在汽油、煤油、柴油外，加入了“其他符合國家產品質量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料”。   有分析認為，從以上手冊的條款來看，大批民企、外企仍被高門檻擋在門外，兩大國有巨頭的市場地位更加穩固?！冻善酚徒洜I企業指引手冊》規定，企業申請成品油批發經營資格，申請人的提交材料包括：全資或50%以上(不含50%)控股擁有10000立方米以上成品油油庫的法律證明文件。這一條款將把一大批民營企業攔在門檻之外。原以為《成品油經營企業指引手冊》出臺后，成品油批發將逐漸取消制度門檻，民營企業允許直接成品油批發，參與市場競爭。但是，《成品油經營企業指引手冊》出臺，并沒有給民營企業帶來什么利好，某些條款反而將一大批民營企業攔在門檻之外。因此《成品油經營企業指引手冊》公布后，目前民營企業普遍持觀望態度，真正申請經營許可的很少。

  然而，《成品油經營企業指引手冊》更加確定了中石化和中石油兩大國企的市場地位，同時對現在沒有取得成品油批發資質的中國海洋石油集團也將是利好。去年，中海油取得了上海最大的民營企業星城石油公司50%以上的股權，后者擁有1.66萬立方米的油庫。因此中海油有望成為繼中石油、中石化后，又一個得到成品油批發資質的國有大型企業?？梢哉f，中石油、中石化以及中海油是這次《成品油經營企業指引手冊》出臺的最大贏家。   長期以來，我國的石油行業是一個由極少數國企高度壟斷的市場。當中，確實有一些民營企業在壟斷的夾縫中生存，但其生存環境越來越艱難。在成品油批發環節，盡管有少數民營企業獲得了經營權，但其經營的成品油來源只能是兩大石油巨頭。同時，這兩大石油巨頭也在加油站市場上攻城略地。結果，在整個石油行業，兩大石油巨頭的市場份額持續擴大。

  當然，民營企業一直在積極地爭取自己平等參與市場的權利。商務部2005年5月發布《成品油批發企業經營管理技術規范》(征求意見稿)，規定設立成品油批發企業必須擁有30座自備或者控股加油站，實際上將把民營油企排除在成品油批發市場之外，民營油企群起反對。商務部2006年4月提出新的征求意見稿，但又將油庫容積和注冊資金大幅度提高。6月份，3家地方石油商會與7家民營油企聯名上書，并以集體退出市場相威脅。最終商務部取消了加油站數量門檻，但后來公布的《成品油市場管理辦法》以及現在公布的《成品油經營企業指引手冊》仍維持了后兩項要求。

  其實，圍繞民營企業獲得成品油批發資質的爭議，只是我國石油體制諸多弊病之一。事實上，即便民企獲得了成品油批發資格，現實意義又有多大？在目前的原油價格—煉廠價格—批發價格—零售價格這一價格鏈條中，零售價采取政府指導的中準價，而批發價和煉廠價則由兩大石油巨頭自行定制，這在事實上形成了兩大石油巨頭的行業壟斷。

  我們發現，兩大石油巨頭為了有效控制利潤，采取了利潤留在批發環節，以批發補貼零售的做法。這樣，在較高的批發價格保障下，雖然兩大石油巨頭自己的加油站利潤空間也在縮小，甚至僅僅能維持正常運轉，但兩大石油巨頭可以保持整體盈利。但對于只能從兩大巨頭進油的民營企業而言，賺錢與否，命運完全掌握在別人手上。

  過去二十多年，涉及到國計民生的行業的改革，通常是開放倒逼改革。成品油批發市場也屬于這種模式。按照我國加入WTO的承諾，2006年12月11日，我國將開放成品油批發市場。為此，商務部出臺了《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》。按照這些辦法，民營企業也可以進入成品油批發領域了。

  但為什么在出臺《成品油經營企業指引手冊》時，又對民營企業設置這樣或那樣的限制條款。這說明，成品油批發市場的倒逼式改革恰恰暴露出政府的心態問題，并且此次改革也很不徹底。這樣，就為兩大石油巨頭留下了很大空間，今后，他們可以通過擴大產業鏈以及兼并、收購、聯合等手段擴張市場，與民營企業展開更加激烈地競爭。而民營企業中，除了極少數外，大部分都會被石油巨頭收購與兼并，很難做大做強。

 

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