國際原油期貨價(jià)為40美元/桶時(shí)也許是各種油品改革方案出臺(tái)的好時(shí)機(jī)。
“成品油定價(jià)新機(jī)制與燃油稅等一攬子改革方案其實(shí)早就做好了，今年如果國際原油期貨價(jià)格跌至40美元/桶，可能就會(huì)一并出臺(tái)。”1月18日，一位權(quán)威人士告訴本報(bào)，他預(yù)測在今年下半年，國際原油價(jià)格可能下探至這一價(jià)位。
此前，就在國際原油期貨價(jià)格一路下跌之時(shí)，以及國內(nèi)“油價(jià)下調(diào)”呼聲一再高漲之際，國家發(fā)展和改革委員會(huì)決定，自1月14日，將汽油價(jià)格每噸降低220元，將航空煤油價(jià)格每噸降低90元。
不過，只有4%的下調(diào)幅度讓業(yè)界很是“不爽”，認(rèn)為油價(jià)下調(diào)并沒到位，“如果油價(jià)是隨著國際市場的上漲而上漲，國際油價(jià)大幅下跌不應(yīng)只降一點(diǎn)。”
1月16日，國際原油期貨價(jià)為51美元/桶，跌至20個(gè)月來最低點(diǎn)；之前曾有消息說，新成品油定價(jià)機(jī)制的啟動(dòng)時(shí)機(jī)是國際原油價(jià)在50至55美元/桶時(shí)，業(yè)界因此對(duì)尚未出臺(tái)的新定價(jià)機(jī)制充滿了各種想象。
國內(nèi)油價(jià)仍然偏低？
“但40美元才是一個(gè)妥善的出臺(tái)時(shí)點(diǎn)。”上述人士說。那么，另一方面，如果依照此種邏輯，國內(nèi)油價(jià)也應(yīng)該相應(yīng)做出多次下調(diào)，然而，這位人士認(rèn)為國內(nèi)油價(jià)(含稅)與國際相比，仍然偏低。
其理由是，倘若從石油產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率水平的裸價(jià)與國際上比較，中國油價(jià)高于美、德、英等國家，僅低于法、日；而從成品油的完稅價(jià)格比較，該價(jià)格體現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)成品油消費(fèi)的負(fù)擔(dān)水平，中國油價(jià)除高于美國外，均低于其他國家。
目前，中國成品油價(jià)格包括國家對(duì)生產(chǎn)、委托加工、進(jìn)口汽油、柴油的單位和個(gè)人征收的汽油、柴油消費(fèi)稅，但未包括道路修建和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。
“這應(yīng)該是兩個(gè)價(jià)格體系，一個(gè)是國際油價(jià)，另一個(gè)是國內(nèi)油價(jià)，說是要和國際接軌，可何時(shí)接與怎樣接難度很大。”一位發(fā)改委專家說。
在專家看來，中國原油平均價(jià)格的40%受到國際原油漲價(jià)的影響，因?yàn)橹袊瓦M(jìn)口量約占原油總消費(fèi)量的40%，加之國內(nèi)原油開采成本短期內(nèi)基本穩(wěn)定。而根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)原油價(jià)格占成品油價(jià)格的50%多時(shí)，國際原油價(jià)格的漲落對(duì)中國成品油總成本上漲(或下落)的影響可能僅為20%左右。
不過，中國能源網(wǎng)CIO韓曉平說，這次調(diào)價(jià)，單從油價(jià)來看，4%的降幅等于是沒有動(dòng)；而依據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，油價(jià)每降一次，接下去都將升幾次，結(jié)果形成國內(nèi)油價(jià)“跟漲不跟跌”的怪圈，此次調(diào)價(jià)是時(shí)隔一年零八個(gè)月的首次降價(jià)。
不過，此次小幅度降價(jià)也讓中石油、中石化受到些許“挫折”。
之前不久，中石油總經(jīng)理蔣潔敏在1月5日的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會(huì)議上說，雖然目前國際原油價(jià)格相對(duì)較低，但我國成品油價(jià)格也還是倒掛；為把油價(jià)控制在公眾可承受的范圍之內(nèi)，我國對(duì)成品油進(jìn)行了政府定價(jià)，而這個(gè)價(jià)格遠(yuǎn)低于國際市場的油價(jià)。
“實(shí)際上，現(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)不倒掛了，當(dāng)國際油價(jià)在55-57美元之間，基本上煉油盈虧就持平了。”中石油華南銷售公司的晏然認(rèn)為。
此點(diǎn)位也被業(yè)界認(rèn)為是發(fā)改委采取油價(jià)改革措施的時(shí)機(jī)，因?yàn)槿绻趪鴥?nèi)成品油價(jià)格還沒有達(dá)到石油加工企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)的情況下降價(jià)，可能會(huì)影響市場供應(yīng)。
不過，至于業(yè)界抱怨的油價(jià)降幅太低，上述權(quán)威人士解釋，此舉除受國際油價(jià)下跌影響外，更是為下一步的改革方案出臺(tái)做鋪墊。
他說：“畢竟費(fèi)改稅還沒有啟動(dòng)，包括資源成本等均未加進(jìn)油價(jià)，這些都得預(yù)留空間。這樣便不難理解，為何此次降價(jià)幅度不大了。”
因此，當(dāng)務(wù)之急不是局限于油價(jià)的降與否問題，而是如何打破舊格局，構(gòu)建一種市場經(jīng)濟(jì)的石油體系，換言之，是系統(tǒng)工程、是能源體制的一攬子重建與改革。
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一攬子重建
“很多年前，我們就提出過最理想的成品油定價(jià)方案是將燃油稅、資源稅等稅費(fèi)等全部放在油價(jià)里。”上述發(fā)改委專家說，“但這在機(jī)制與體制上很難實(shí)現(xiàn)，比如全部放進(jìn)油價(jià)里后，怎樣再從油價(jià)中拿出來，無論是技術(shù)還是政策難度都很大。”
“而從國內(nèi)現(xiàn)有石油價(jià)格形成機(jī)制看，雖然國內(nèi)石油價(jià)格隨著國際市場油價(jià)的變化不斷調(diào)整，但政府對(duì)成品油價(jià)格的限制使之很難真實(shí)地反映國際油價(jià)波動(dòng)對(duì)我國的影響以及國內(nèi)市場供求關(guān)系。”晏然表示。
現(xiàn)有成品油定價(jià)機(jī)制，俗稱“三地機(jī)制”，即上月紐約、新加坡和鹿特丹三地市場的價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)，加上成品油流通費(fèi)等，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過8%時(shí)，國家發(fā)改委重新確定國內(nèi)成品油的零售基準(zhǔn)價(jià)。
而已經(jīng)公開的成品油新定價(jià)形成機(jī)制為：國內(nèi)汽、柴油價(jià)格與國際市場有控制地接軌，原則上合理補(bǔ)償煉油企業(yè)加工成本、適當(dāng)盈利的原則確定。也俗稱“原油成本法”，即以布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Minas)三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，從而盯住國際原油價(jià)格，由直接接軌，變成間接接軌。
“如果按照新的定價(jià)機(jī)制，煉廠出廠價(jià)將要漲1000多元，顯然現(xiàn)在還沒有實(shí)施。”晏然稱。
但對(duì)此，韓曉平卻認(rèn)為，未來煉廠漲價(jià)應(yīng)該要有憑據(jù)，去參照國際上的煉油標(biāo)準(zhǔn)再定價(jià)。“不過，根本還在于要理順整個(gè)能源機(jī)制，而在高油價(jià)之下，這些則有可能做到。”他說。
提及“原油成本法”弊端，晏然表示，成本加利潤實(shí)際上認(rèn)可了既得利益。壟斷行業(yè)最大的特點(diǎn)是“三高”：收入高，成本高，利潤高。在沒有充分市場競爭的情況下，成本存在水分，加上工作效率低下，況且成本無法做實(shí)際判斷，惟一只能是按照現(xiàn)在的成本作為標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著接受石油企業(yè)低效率，不健全的成本效益核算，換言之是維護(hù)壟斷行業(yè)收入和福利的既得利益。
更甚者，成本加利潤，相對(duì)于總投入而言，就算是采用社會(huì)平均利潤率來定，石油行業(yè)的實(shí)際利潤率同樣是很高的，這同樣也是對(duì)壟斷利益的一種認(rèn)可。
“如何確定成本問題和利潤問題，最終要靠市場自由競爭來判定。”晏然稱。
他說，在目前市場壟斷的情況下，若是政府介入利潤的定價(jià)，那么水平的具體認(rèn)定過程注定又是各個(gè)利益集團(tuán)討價(jià)還價(jià)的過程，而只要有政府干預(yù)和利益主體的存在，權(quán)利和利益尋租可能就難以避免。“總之，應(yīng)該積極推動(dòng)資源稅、能源稅、燃油稅等的推出，將民眾承擔(dān)的相應(yīng)的能源隱性成本稅費(fèi)化、明朗化、法制化，還油價(jià)一個(gè)合理的本來面目。”
而這樣的油價(jià)或許才是和國際油價(jià)接軌的真正前提。
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