現行的石油業流通體制，基本上是中石油、中石化兩大集團壟斷，而眾多的民營油氣企業都在夾縫中苦苦地掙扎著。在《反壟斷法（草案）》6月初已被國務院常務會議原則通過的背景下，日前一場關于地方石油商會“叫板”商務部的風波，再一次引起了業界對“石油壟斷”的廣泛關注和深刻反思。
  
　　“希望不要出臺這樣不合情理的政策?！焙邶埥〉胤绞蛥f會如此呼吁，這種呼吁被放大成三家地方石油商會與7家民營油氣企業的聯名“上書”。

　　地方石油商會上書商務部
  
　　今年6月13日，中國三家地方石油商會與7家民營油氣企業聯名上書商務部，懇請對目前油氣流通領域準入政策進行調整（以下簡稱“6月13日聯名上書”）。
  
　　這個消息甫一傳出，立即引起了業界的廣泛關注?！叭笫蜕虝窃诼撁邪濉虅詹俊薄忻襟w這樣報道。于是，河北石油商會、黑龍江省地方石油協會和新疆石油商會被推上了輿論的風口浪尖。
  
　　日前，本報記者多次向河北石油商會和黑龍江省地方石油協會方面提出求證“上書商務部”，均得到了諸如“會長在外地出差、聯系不上”的回答。
  
　　“這是媒體誤報?！毙陆蜕虝囊晃还ぷ魅藛T對本報記者說：“我們新疆石油商會沒有參與此次‘上書’。我們商會也不可能去跟商務部‘叫板’。對于一些捕風捉影的東西，我們也不便說什么?！?br>  
　　商務部新聞處一位官員接受本報記者咨詢時說，“目前我們新聞處還沒有看到這個東西（6月13日聯名上書）?！?br>  
　　“事情緣起于商務部今年早些時候對外發布的《成品油市場管理暫行辦法》的修訂稿。在該修訂稿中，要求凡從事油氣批發的企業必須擁有10家加油站。”——針對這個說法，商務部新聞處上述官員糾正說，“（修訂稿）目前還沒有發布，而是將要發布?！?br>  
　　新疆石油商會一位范姓工作人員向記者證實，“現在只是《成品油市場管理暫行辦法》內部討論稿，處于征求意見階段?！?br>  
　　“必須擁有10家加油站”是“6月13日聯名上書”的焦點之一。有報道稱，此次上書的發起者是黑龍江省地方石油協會。據了解，該協會的會長是哈爾濱龍慶石油化工貿易有限公司的董事長趙友山，記者日前多次撥打趙的手機，結果總是聽到“您撥打的電話已關機”的聲音。
  
　　經記者多方了解，就在此次“上書”之前，黑龍江省地方石油協會就對“必須擁有10家加油站”提出了質疑，并在5月18日形成了一份材料——《對擬出臺“成品油社會批發企業必須具有10個加油站”政策的看法和建議》。這份材料便是“6月13日聯名上書”內容的主要淵源。
  
　　針對商務部擬出臺的“成品油社會批發企業必須具有10個加油站”的政策，黑龍江省地方石油協會認為，“制定政策是政府的事情，我們企業不能干涉，但這畢竟是石油流通領域里的一件大事，我們希望商務部能夠深入調研，制定出更加科學，更加切實可行的政策。”
  
　　“希望不要出臺這樣不合情理的政策?！焙邶埥〉胤绞蛥f會在5月18日的那份材料中如此呼吁，這種呼吁在6月13日被放大成三家地方石油商會與7家民營油氣企業聯名“上書”。
  
　　“從目前來看，我個人猜想可能是有這個東西（三家石油商會的‘上書’）。”商務部新聞處那位官員進一步解釋說，“可能是他們直接投遞給了商務部，然后再轉交給具體的某個司局?！?br>  
　　“30個加油站改為10個加油站，表面上看準入門檻降低了，其實這一次比第一稿的門檻還高?！蹦趁駹I油企一位負責人說。

　　民營油企準入門檻提高？
  
　　目前傳得沸沸揚揚的成品油批發企業資質征求意見稿是第二稿，其中提到“成品油社會批發企業必須具有10個加油站”。
  
　　一年前，商務部首次下發過成品油批發企業資質的征求意見稿，其中涉及到幾項硬指標：成品油批發企業加油站的數量必須達到30座以上。
  
　　商務部的征求意見稿出爐后，黑龍江省地方石油協會組織廣大會員認真研討，針對征求意見稿中存在著壓制民營企業問題，以正式函件形式向意見稿制定者商務部商業改革司提出了兩條具體的修改意見。
  
　　“30個加油站改為10個加油站，表面上看準入門檻降低了，其實這一次比第一稿的門檻還高?！蹦趁駹I油企一位負責人說。
  
　　這位負責人進一步指出，“成品油批發企業的注冊資本原來是1000萬元人民幣，現在要3000萬元人民幣；增加了倉儲的要求，油庫由原來的4000立方米，增加到10000立方米；加油站原來要30座，現在要10座，數量的確是減少了，但是當時允許以租賃的方式，現在卻必須是全資或者控股加油站，并且還要求是注冊地的加油站。”
  
　　記者通過對比征求意見稿的一稿和二稿，發現的確存在上述三個方面的差異。
  
　　針對“征求意見稿是第二稿”，“6月13日聯名上書”分析說，全國成品油社會批發企業為數不少，每個企業投資少則幾千萬元，多則上億元。如果因為加油站數量不夠就被取消批發資格，那么全國成品油社會批發企業就會基本倒閉，因為油庫這種設施無法轉行，從而導致大量資產和設備閑置。這種社會資本的巨大浪費是相當驚人的。  
  
　　“制定這一政策時，是否考慮到有悖于黨和國家對民營企業的扶持政策？”黑龍江省地方石油協會質疑說，目前，全國各地加油站布局已滿，基本沒有再建空間，而且審批極其困難，絕大多數成品油社會批發企業無法具有10個以上的加油站，如果因此被取締，這些民營企業只有倒閉一條路，別說發展，就連生存的資格都沒了，又從何而談對民營企業的扶持呢？
  
　　據了解，在河北石油商會的100多家會員單位里，目前只有張家口聯合石化有限公司自有及控股的加油站已達到近20家，尚沒有其他民企擁有加油站數目超過10座。
　　
　　有資料顯示，目前國內資產在1000萬元以上的民營油氣企業超過了10000家，民營加油站已占到境內總量的53％。由于國內石油行業長期處于壟斷格局，留給民營油企的空間并不大，時至今日很難有幾家可以達到10個以上自有或控股加油站的發展水平。
  
　　基于種種考慮，黑龍江省地方石油協會提出了三點建議：一是不要出臺這樣不合情理的政策；二是如果一定要出臺這個政策，能不能參照國企內部改革“老人老辦法，新人新辦法”的思路，搞一個“老企業老辦法，新企業新辦法”的合理對接。也就是從政策出臺之日起，新批準的批發企業照此辦理，老企業維持原狀。要給老企業一個過渡期。
  
　　建議的第三點提出了“一個最下策”——國家指令兩大集團按照合理的價格將這些民營企業的資產收購掉，民營企業從此退出石油批發這個領域。這樣，既能保證兩大集團的絕對壟斷，也能保證民營企業的利益少受損失，還能充分利用社會資源，避免社會資本的巨大浪費。
  
　　或許是基于“最下策”的考慮，某石油商會一位工作人員對本報記者說，“我們和當地中石化和中石油關系都很融洽，不可能跟他們做對，一旦出現什么事情，我們也是友好協商解決問題?！?br>  
　　這個門檻對“兩大集團”、外資企業、民營企業來說，邁不過這個門檻的只有一家，那就是國內占大多數的民營石油企業；這個門檻你就是進去了，沒有油源你搞什么批發？

　　行業壟斷讓民營油企“撐不下去了”
  
　　中國石油業正走向開放，但其實石油行業的壟斷程度是越來越深。根據中國入世的承諾，中國將于2006年底前對外資開放成品油批發經營市場，屆時各經營主體將在“國民待遇”原則的框架下競爭。然而，目前一大批民營石油企業“快撐不下去了”。
  
　　“石油、電信、電力已經形成了一個基本競爭的格局，石油、電信、電力等行業沒有壟斷?！?005年12月22日國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，國資委主任李榮融的這個論斷并沒有改變人們對石油等行業壟斷的看法。
  
　　在今年全國“兩會”上，十屆全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長兼總經理宗慶后表示，雖然國務院頒布了“非公經濟36條”，允許民營經濟平等進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規未禁止的其他行業和領域，但在這些領域，特別是電信、航空、石油等壟斷行業，存在抬高門檻變相對民營經濟設限的現象。
  
　　畢竟，一個無法辯駁的事實是，國內的油田基本上都是中石油和中石化這兩個集團壟斷的，兩大石油巨頭都是上下游一體化的集團，從原油開采到成品油零售都是一家公司的，只有他們有開采和銷售的權利。近些年，進口石油消費的比例越來越大，石油的進口權還是只有兩大集團所有。目前發改委已經批準了一些非國營的公司可以進口石油，其實私營企業進口石油除了要有進口權，還要有配額，2005年非國有進口配額一共才0.1億噸。
　　
　　2005年虧損、預計2006年上半年度仍將出現虧損的天發石油股份有限公司，其董事會在今年4月24日的公告中分析說，“虧損主要是由于受國家成品油政策的影響，成品油市場的壟斷性較強，且油價近兩年來在高價位運行，公司作為兩大集團系統外的企業，經營成本較高，利潤較低……”
  
　　“民營石油企業面臨最實際的困難是缺少油源。但最根本的問題還在于石油領域沒有完全放開?！眳⑴c此次聯名呼吁的主角之一，來自河北最大的一家民營油企，張家口聯合石油化工有限公司董事長齊放，他同時還是全國工商聯石油業商會副會長和河北工商聯石油業商會會長。
  
　　今年4月12日，作為民企代表之一，齊放參加了一個由商務部召集的行業準入條款討論會，會后，有感而發的齊放對行業現狀做了一番“實話實說”。
  
　　“30座加油站變成10座，貌似門檻低了，實際上大多數民企仍然邁不過去，這樣門檻高低就成了爭論的焦點?！饼R放認為這些都是表面現象，實質在于，“制定這些政策規定的政府部門站位角度問題，是打破行業壟斷還是要加強維持行業壟斷？是鼓勵民營企業發展還是限制民營企業發展？”
 
　　 齊放一連說了“兩句實話”——這個門檻對“兩大集團”、外資企業、民營企業來說，邁不過這個門檻的只有一家，那就是國內占大多數的民營石油企業；這個門檻你就是進去了，沒有油源你搞什么批發？拿什么去批發？
  
　　“在石油行業，我們的石油行業體制如果不進行改革，即便有了《反壟斷法》，對這個行業可能也是無能為力。”

　　僅有《反壟斷法》是不夠的
　 
　　當前民營企業主要集中在下游銷售這一部分，由于油源緊張，且批零價格倒掛，民營油企的生存空間越來越小。一般的商品價格管理，是“管住批發，放開零售”，而成品油的價格管理卻是“管住零售，放開批發”。發改委限定了最高零售價，批發價卻基本是由兩大石油集團自己做主。民營加油站即便是能夠獲取一些成品油，但其價格遠遠高出發改委制定的標準，嚴重時每噸油的差價最大可達兩三百元，賣得越多就意味著虧得越多。
  
　　現在的油品經銷市場批發價高過了零售價。齊放分析指出，“批零倒掛”的根源是行業壟斷，是石油行業兩大壟斷集團造成的，我國石油行業從產、煉、銷全部流程控制在他們手中，他們以“抽緊油品資源”、“聯手推價”為手段，制造了油品市場短缺，從而謀取高額壟斷利潤。
  
　　“如果石油行業全部掌握在壟斷企業手里面，這些壟斷企業得到了好處，但是我們廣大的消費者，還有很多下游企業，他們實際上都受到了嚴重的損害?！痹鴧⑴c起草我國反壟斷法的著名反壟斷法學專家王曉曄說。
  
　　一個令民營油企欣慰的消息是，日前國務院常務會議已原則通過《反壟斷法（草案）》。該草案從我國實際出發，借鑒國際有益經驗，規定了禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位，以及對壟斷行為的調查處理等內容。
  
　　“在石油行業，我們的石油行業體制如果不進行改革，即便有了《反壟斷法》，對這個行業可能也是無能為力?！蓖鯐詴险J為，《反壟斷法》不是萬能的，除了要改革體制，還需要建立一個統一的、權威性的、強有力的反壟斷的執法機關。

　　民營企業加入石油行業準入門檻不管是“30個加油站”還是“10個加油站”，都絲毫撼動不了中石化、中石油的絕對壟斷地位。圖為中石化某地加油站。

       網站聲明：本網部分文章、圖片來源于合作媒體和其他網站，版權歸原作者所有。轉載的目的在于發揚石化精神，秉持合作共贏理念，傳遞更多石油化工信息，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。如有版權問題，請與我們聯系，我們將盡快刪除。