國家發(fā)改委能源研究所專家：中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整遭遇"政策搖擺"　　

　　"我國能源規(guī)劃的重點(diǎn)不應(yīng)放在設(shè)定具體的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和清單上，而是應(yīng)該重點(diǎn)解決目前大量存在的體制性矛盾方面。"昨天，國家發(fā)改委能源研究所副所長韓文科在出席中國電力工業(yè)中長期發(fā)展與改革研討會(huì)時(shí)明確給出這一觀點(diǎn)。

　　他同時(shí)透露，發(fā)改委目前正在研究并準(zhǔn)備出臺(tái)"財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制"，從激勵(lì)和遏制兩方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我國"十一五"經(jīng)濟(jì)增長的重要決定因素，國務(wù)院2005年年底已經(jīng)提出優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，但政策的搖擺不定，成為了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要制約因素。

　　"長期來看，政策在能源供應(yīng)上的左右搖擺致使結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有清晰的方向--當(dāng)環(huán)境問題突出時(shí)，政策就偏向限制煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，提倡清潔能源；當(dāng)國際石油價(jià)格不斷上漲時(shí)，煤炭比重的增加又得到政策支持。作為國家發(fā)改委決策輔助機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人之一，韓文科承認(rèn)，"發(fā)改委能源研究所尚未研究出結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口"。

　　"十一五"發(fā)展規(guī)劃綱要提出GDP能耗要比"十五"末期降低20%左右，韓文科認(rèn)為，如果不改變終端消費(fèi)，這個(gè)目標(biāo)很難達(dá)到。"能源問題的解決對(duì)策還要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)能源消費(fèi)、節(jié)能激勵(lì)機(jī)制和節(jié)能管理體系幾個(gè)方面下手。"

　　他透露，發(fā)改委準(zhǔn)備出臺(tái)"財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制"，從激勵(lì)和遏制兩方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前這一政策正處在研究階段。

　　此外，結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要能源供應(yīng)的改革，增加引進(jìn)清潔型能源。我國天然氣在能源供應(yīng)中有很大潛力可挖，但是由于其稀缺性而被稱為"奢侈品"、"用天然氣發(fā)電是浪費(fèi)"，這種觀點(diǎn)本身就造成了我國能源發(fā)展的瓶頸。

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　　發(fā)改委：明年電力供需將實(shí)現(xiàn)平衡

　　"今年預(yù)計(jì)是我國電力供需的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，基本解決電力供需主要矛盾，緩解部分地區(qū)的電力緊缺狀況。2007年，全國大部分地區(qū)將實(shí)現(xiàn)用電平衡。"在昨天舉辦的中國電力工業(yè)中長期發(fā)展與改革研討會(huì)上，國家發(fā)改委能源局郝衛(wèi)平處長在談到"十一五"我國電力形勢(shì)時(shí)說。

　　郝衛(wèi)平分析說，"十五"期間，我國電力需求平均增速在15%以上，而"十一五"的增速要低于"十五"的速度，預(yù)計(jì)在11%左右。作為"十一五"首年的2006年，一季度我國電力需求增速已經(jīng)開始回落，1至3月份，我國電力需求量為6000億千瓦，比去年同期下降了一點(diǎn)多個(gè)百分點(diǎn)。

　　在最近凱捷咨詢公司公布的《在多重需求和放松管制條件下的中國電力行業(yè)投資》調(diào)研報(bào)告中也同樣指出，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為到2007年左右將會(huì)出現(xiàn)電力供需平衡的局面。但這份報(bào)告同時(shí)指出，這種平衡只是短暫的，從投資反應(yīng)機(jī)制來看，未來15年內(nèi)，由于市場(chǎng)信號(hào)的失真問題、計(jì)劃審批的剛性問題，階段性電力供應(yīng)依然會(huì)面臨周期性的"短缺"。

　　煤電聯(lián)營應(yīng)在"十一五"定型

　　在昨天的中國電力工業(yè)中長期發(fā)展與改革研討會(huì)上，國家發(fā)改委能源研究所副所長韓文科表示，作為"十五"權(quán)宜之計(jì)的煤電聯(lián)營，在"十一五"期間應(yīng)形成穩(wěn)定機(jī)制，不應(yīng)該再帶到"十二五"。

　　由于價(jià)格上的分歧，我國煤電兩大領(lǐng)域曾一度出現(xiàn)對(duì)立局面。在今年的煤炭訂貨會(huì)上，更是上演了一出激烈異常的"煤電博弈"。韓文科認(rèn)為，我國的煤電行業(yè)都具強(qiáng)勢(shì)，兩者合作存在矛盾，兩者需要尋找利益結(jié)合點(diǎn)。

　　中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長武承厚也承認(rèn)，此前的"煤電聯(lián)動(dòng)"雖然在一定程度上緩解了煤電間的矛盾，但"煤電聯(lián)動(dòng)"仍僅僅是過渡之舉，煤電聯(lián)營才是中國煤電行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。煤電間尚須逐步完善其長效機(jī)制，明確界定煤炭和發(fā)電成本，合理確定煤炭、電力行業(yè)利潤的平衡點(diǎn)。

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