歷經多年醞釀,剝離中國三大石油公司油氣管道資產組建“國家管網公司”的預期在2018年不斷升溫。中國石油化工集團公司經濟技術研究院在近日發布的《2019中國能源化工產業發展報告》(下稱《報告》)中作出預測,國家管網公司將有望于2019年成立。明年,油氣管網體制改革方案有望落地,天然氣管網等基礎設施向第三方市場主體公平開放力度加大。
中國石化經濟技術研究院分析稱,新成立的國家管網公司將順應我國現行國企改革思路,由管資產向管資本轉變。新管網公司將三大石油公司剝離的管道資產轉入后,將謀求資本化、證券化,通過上市廣泛引入社會資本,加大管網投資建設力度。
報告預測,新管網公司的建立將分三階段進行:首先,中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產及員工剝離,并轉移至新公司,再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例;隨后,新管網公司獲注入資產后,擬引入約50%社會資本,包括國家投資基金及民營資本,新資金將用于擴建管網;最后,新管網公司將尋求上市。
《報告》稱,國家管網公司的成立將有效滿足“管住中間、放開兩端”的要求,進一步激發上下游活力,為社會資本進入上游勘探開發領域解除基礎設施制約。
作為油氣領域的重要環節,中國油氣管網設施的建設、運營主要集中于少數大型央企,主干油氣管網處于高度壟斷經營狀態。截至2017年,國內油氣長輸管道總里程累計約為13.31萬公里,初步形成“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的格局。上述油氣管道資產集中在俗稱的“三桶油”,也即中國石油、中國石化和中國海油手中。其中,中國石油在國內運營的油氣管道里程占全國的六成以上。
上述格局有礙于資源調配及油氣基礎設施對第三方公平開放。以天然氣為例,由國家能源局石油天然氣司等部門編制的《中國天然氣發展報告(2018)》資料顯示,國內天然氣干線管道里程約7.4萬公里。主干管道之間、主干管道與省級管網之間、沿海LNG(液化天然氣)接收站與主干管道之間互聯互通程度較低,區域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在,具備互聯互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少,管網壓力不匹配,富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。截至2017年底,三大石油公司管網之間僅三處實現互聯互通,對資源調配和市場保供造成較大制約。
2014年2月,國家能源局印發《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》,明確提出將加強監管,促進油氣管網設施公平開放,拉開了國內石油天然氣管網設施公平開放時代的序幕。2017年5月,中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,明確提出分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立,實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制,油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。
2018年9月,國務院《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》再度強調,抓緊出臺油氣管網體制改革方案,推動天然氣管網等基礎設施向第三方市場主體公平開放。與此同時,今年以來,有關“國家管網公司”的各類傳聞不絕于耳。
12月20日由中國石化經濟技術研究院主辦的《2019中國能源化工產業發展報告》發布會上,經濟技術研究院產業發展研究所副所長羅佐縣分析稱,國家管道公司有望成立,將助推“一張網”進程,管輸費用落實最高收益率限制政策,天然氣調配能力增強。
具體而言,羅佐縣認為國家管網公司將帶來兩方面影響。一方面是,進一步推進天然氣“運銷分離”,加快管道和儲運設施互聯互通進程,加快推進基礎設施向市場開放,有助于統一調配資源;另一方面,新管網公司成立后,成本監審深入推進,管輸最高收益率限制政策得到進一步貫徹執行,管輸費用下降,更進一步向“管住中間,放開兩頭”發展模式靠攏。
另據了解,要求石油天然氣管道、液化天然氣接收站、地下儲氣庫等油氣基礎設施無歧視地向第三方公平開放的《油氣管網設施公平開放監管辦法》進入印發實施的倒計時階段。在獲得國家能源局、國家發改委審議通過后,《監管辦法》有望于明年初正式出臺。為推動《監管辦法》有效落實,能源主管部門正在制定信息公開、信息報送、剩余能力計算等相關配套實施細則,同時還在研究信息公平平臺建設等工作。
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