國際油價下跌影響，11月4日，國內汽柴油價格，迎來了今年的第十次下調，下調幅度為125元/噸，價格降至6年來的新低。油價的持續下跌，讓被視為替代能源頁巖氣的發展也不可避免地受到沖擊。

“低油價的確是現在整個行業面臨的最嚴峻挑戰。”在近期舉行的中國頁巖氣發展大會上，中石油政策研究室發展戰略處處長唐廷川表示，如果國際油價長期維持在50美元/桶的水平，國內的頁巖氣開發將是一個“無底洞”。

據了解，2015年底中石油和中石化將合計建成75億立方米的產能，但總產量預計為50億立方米。“十二五”規劃的65億立方米的產量目標將無法實現。

一面是產量受限，另一面，現在頁巖氣的開發現狀卻是“兩桶油”已基本實現商業化產出的同時，參與的民營企業和部分地方國企仍在進行資源勘查、鉆井等前期階段。在多位油氣從業者看來，雖然短期看中國頁巖氣發展舉步維艱，但未來頁巖氣投資加大仍是趨勢，但這個發展需要更多條件：放開上游、對礦業權進行招標、建立礦業權買賣市場;中游進行管道改革;下游完善燃氣特許制度，建立天然氣現貨期貨市場。這些內生要求，也讓頁巖氣或成為推動中國油氣改革的試驗田。

從美國的經驗來看，其從1976年啟動頁巖氣項目，技術準備和攻關就用了30年的時間，中國的頁巖氣發展和考驗才剛剛開始。

油價暴跌沖擊頁巖氣

油價暴跌，石油工業陡然進入“寒冬”。

唐廷川預計，在“十三五”的前兩年，國際油價仍將處于50美元左右的低水平，在“十三五”后兩年油價可能在60~70美元的水平。而這個水平對于頁巖氣開發投資并不是理想水平。

“現在有很多的地緣政治因素影響油價，但是大漲的可能性已經不大。”唐廷川表示，國際油價如果長期維持在現在的水平，頁巖氣開采將無利可圖。同時，也將影響風險投資和私募股權投資基金對頁巖氣勘探開發的資本支持，甚至可能導致該行業資金鏈斷裂。

當前現在的國際油價比一年前下降了49%，天然氣價格下降了27%。在美國，已經有SamsonResources等多家頁巖油氣公司申請破產。

“現在油價‘腰斬’了一半多，中石油、中石化的頁巖氣開發已經很困難了，民營企業更是舉步維艱。”一位中石油內部人士在接受記者采訪時表示，現在中石油、中石化在開采頁巖氣上，也提出了降本增效，縮短鉆井周期，減少成本。

根據中國工程院院士、石油勘探專家翟光明提供的數據，截止到2015年6月，全國完鉆頁巖氣井610口，先后投入生產井180口，累計產氣量為26.8億立方米，其中2014年產氣12.47億立方米。

而據了解，中石化宣布已建成50億立方米的天然氣產能，中石油是25億立方米，但兩家企業實際的總產量今年可能只有40億-50億立方米。

顯然，無論按照何種統計口徑，這一現狀都與此前的《頁巖氣發展規劃》中，提出2015年頁巖氣產量65億立方米這一目標相距甚遠。

“兩桶油”之外，對于頁巖氣投資的其他企業態度則更為謹慎。

此前，2012年12月，第二輪頁巖氣20個區塊招標結果對外公布，因這是中國首次向民營企業開放上游探礦權而備受市場關注。這在場招標中，大油氣無一參與，反而引來了包括華電這樣的外行企業。其中，華瀛山西能源和北京泰坦通源兩家民營各拿下來一區塊。

隨著三年探礦權有效期即將到期，中標的多數企業仍在進行勘探、鉆井等前期工作。

“和美國相比，中國的地質構造復雜、沉積類型多樣、含氣量偏低，頁巖氣開采成本巨大。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒表示，其課題團隊進行的模型測算，中國的頁巖氣開采單位成本為1.8元/立方米。如果再加上各種稅費，保證企業12%的內部收益率的情況下，盈虧平衡點的含稅出廠價格要在2.667元/立方米。但目前，國內民用天然氣價格在1.85元/立方米-2.88元/立方米之間，隨著油價走低，年底前價格繼續下調的聲音也不絕于耳。”

“我預計，我國的頁巖氣第三次招標，民企積極性仍然不會太高，因為開采成本高，油價低，利潤太少。”中海油前首席能源研究員陳衛東此前在世界知識論壇上曾表示，中國的能源目標已從保證供給轉變為調整結構。想提高社會全行業的運行效率，但能源價格比美國高，所以基礎效率就要低。要想提高運行效率，關鍵是加大市場的開放程度，讓更多的競爭主體參與進來。

急需配套油氣改革

從2014年的數據來看，包括致密氣、煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣的產量為430億立方米，占到總產量的33%。非常規氣的資源儲量潛力大，產量越來越多，戰略接替地位日益凸顯。

“現在中國油氣穩產的壓力很大，彌補大油田氣產量遞減的難度越來越大。”翟光明指出，西南老氣田、克拉2、澀北等氣田已進入遞減階段，榆林、靖邊、英買力氣田群、瑪河等重點氣田在“十三五”期間也開始遞減，所以維持已開發氣田產量規模需要新增儲量來接替。

“中國加快進行油氣改革，這也是影響企業投資頁巖氣領域能否掙錢的根本。”郭焦鋒認為，中國的頁巖氣“革命”需要對油氣領域進行上、中、下游的全面改革，否則企業將面臨頁巖氣開采出來、賣不出去的困境。

其中，上游改革的主要是讓更多的企業取得勘探權，如何落實到地更為重要。其實現路徑包括對礦業權進行招投標、建立區塊勘探權的退出機制。同時，建立礦業權的交易市場、建立地質資料的“數字銀行”，讓更多的企業能夠共享地質資料。

而對于中游的改革主要是進行管網改革，明確這種原本是天然壟斷的管道企業的性質，應該轉型為專注運輸企業，同時建立管道容量交易平臺，讓企業公示天然氣管道輸送的成本、費用、價格以及其他實時數據。

在郭焦鋒看來，下游的改革尤其重要。現在中國的下游城市都是采取城市燃氣特許經營，壟斷了當地區的終端銷售。所以中國在售氣市場進行改革時，應該讓更多的企業參與進來，改革的實現路徑包括了建立健全天然氣的現貨、期貨市場、完善天然氣價格市場機制。

“現在幾大油氣都有自己的管網，業內也在盛傳油氣改革的一項任務是或將成立國家油氣管網公司，這種可能性不太大。雖然從操作層面，成立國家管網公司并不太難，但是下游的城市都有著‘獨占性’，可以參考其他國家進行配銷分離，讓終端消費者可以和上游開發企業有直接交易的可能，只付給管網企業‘運輸費’，這也將是未來油氣改革的一大方向。”國家發改委國際合作中心國際能源所副所長白俊表示。

開采環保挑戰加大

與以往不同，在關于頁巖氣開發成本的探討中，此次環保成本成為熱門關鍵詞。記者注意到，多家與會的頁巖氣開發人士都談到了新《環保法》頒布后，對于企業施工、環保的要求更高，面臨更大的環保壓力。

唐廷川表示，綜合來看，頁巖氣開發的環境問題突出。頁巖氣在勘探開發中需要對底層進行大規模壓裂，單井平均用水在2萬-4萬立方米，水力壓裂需要消耗大量的水資源。川渝地區屬于山區，較為缺水。不僅如此，在壓裂液中含有10多種有機聚合物，長遠看對環境的影響有待觀察。

“從我們拿到的數據看，從2014年開始，川渝地區的地區缺水和季節性缺水已經非常突出。”環保西南環境保護督查監督中心程為稱，這也是四川之所以建設“第二個都江堰”武都引水工程的主要原因。所以水資源的持續利用，將成為后期頁巖氣開采的一個制約條件。

程為表示，頁巖氣在中國是個新興行業，相關的環保監管同樣缺失。現在各方都將注意力集中在如何保障和促進頁巖氣的勘探開發技術和政策上，忽略了頁巖氣資源開發可能帶來的水資源挑戰、生態環境影響及其相應的防止和管理措施，這種現狀亟待改變。

例如，現在中國頁巖氣開發從戰略規劃到開發時序選擇，都沒有從環境影響的角度進行論證，在勘探開發項目選址、安全、檢測等方面還缺乏相關法律法規，對開采、運輸、封存過程缺乏監管。另外，有關頁巖氣勘探開發項目環評也是“五花八門”，一些開發區域也很少開展資源開發規劃的編制。

“如果不能從政策源頭上避免不利的環境危害，將對生態、地下水、地表水、大氣造成無法估計的影響。”程為表示。

據了解，2012年國家環保部已經開始計劃頁巖氣開發環保標準的制定，但由于頁巖氣的標準、法律法規等客觀條件的缺失，相關環保標準仍未制定出臺。

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