去年12月31日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》，將481個(gè)農(nóng)藥原藥出口退稅率從9%提高至13%，制劑出口退稅率則仍為5%。

《通知》實(shí)施半年后，業(yè)內(nèi)普遍反映，部分原藥和制劑出口退稅率調(diào)整后，“退稅倒掛”制約了農(nóng)藥制劑企業(yè)出口。

中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫叔寶表示，原藥是農(nóng)藥生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品，生產(chǎn)過(guò)程會(huì)造成一定的環(huán)境污染;而制劑生產(chǎn)相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)環(huán)境影響小，附加值比原藥高很多。但是，原藥的出口退稅率通常為9%，制劑出口退稅率僅為5%，原藥與制劑出口“退稅倒掛”影響了生產(chǎn)企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸的積極性，與鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)發(fā)展的政策相背離。特別是《通知》將481個(gè)農(nóng)藥原藥出口退稅率從9%提高至13%，更加劇了我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成我國(guó)企業(yè)受制于國(guó)外企業(yè)。

談到《通知》實(shí)施半年來(lái)的影響，深圳一家農(nóng)化貿(mào)易公司總經(jīng)理王平表示，該公司去年上半年共出口各種農(nóng)藥制劑5000多噸，出口金額達(dá)6000萬(wàn)美元，今年上半年出口不到2000噸，同比下降60%以上。他分析說(shuō)，主要原因一是高退稅率的原藥出口擠占制劑出口市場(chǎng)，國(guó)外客戶更愿直接從我國(guó)進(jìn)口廉價(jià)原藥再加工成制劑;二是制劑出口利潤(rùn)下降，有些品種甚至無(wú)利可圖，影響了出口企業(yè)的積極性;三是農(nóng)藥制劑加工企業(yè)一方面由于缺少品牌、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，另一方面由于不能享受與原藥平等的出口政策紅利，出口熱情下降。今年以來(lái)，農(nóng)藥制劑企業(yè)不能按合同約定交貨的情況時(shí)有發(fā)生。

湖南萬(wàn)家豐科技有限公司總經(jīng)理黃安輝也表示，在原藥出口退稅增加、制劑出口退稅不變的情況下，農(nóng)藥初級(jí)產(chǎn)品與終端產(chǎn)品出口退稅差距的拉大，嚴(yán)重打壓了企業(yè)產(chǎn)品出口的積極性。出口商不斷壓低制劑價(jià)格，制劑加工企業(yè)微利甚至無(wú)利。自年初以來(lái)，上海、浙江、深圳等地的出口商提出合作，但出口商給出的價(jià)格讓他們根本無(wú)法接受，企業(yè)不得不放棄了制劑出口，轉(zhuǎn)而加大專業(yè)化防治服務(wù)力度，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

“目前13%的原藥出口退稅使境外采購(gòu)商以此為借口壓低價(jià)格，造成國(guó)外企業(yè)買到的原藥比國(guó)內(nèi)企業(yè)的價(jià)格還低，國(guó)外企業(yè)在獲得了相對(duì)低價(jià)的原藥之后，再加工成制劑返銷到國(guó)內(nèi)，與國(guó)內(nèi)的制劑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是一方面加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面擠壓了國(guó)內(nèi)制劑企業(yè)的利潤(rùn)空間。國(guó)內(nèi)原藥企業(yè)和制劑企業(yè)正上演著兄弟相殘的悲劇。”山東中農(nóng)聯(lián)合生物科技股份有限公司總經(jīng)理許輝一針見血地指出。

據(jù)了解，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)藥制劑出口雖然呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但總的來(lái)看，原藥出口金額依然大于制劑出口金額。2013年國(guó)內(nèi)農(nóng)藥出口金額為85.2億美元，其中原藥出口金額占比達(dá)60%，而制劑僅為40%。2014年的情況也大致相同。

國(guó)家海關(guān)總署提供的統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年一季度，我國(guó)共出口農(nóng)藥33.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.1%;出口金額10.3億美元，同比下降6.4%;貿(mào)易順差僅為7.8億美元，同比下降11%。制劑出口形勢(shì)更是不容樂(lè)觀。

原藥與制劑出口退稅之間高達(dá)8%的差距令不少業(yè)內(nèi)人士難以理解。湖南農(nóng)大海特農(nóng)化有限公司總經(jīng)理鄒勇認(rèn)為，本應(yīng)得到出口退稅政策扶持的制劑產(chǎn)業(yè)，得到如此不公平的出口待遇，不利于引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

眾多農(nóng)藥企業(yè)認(rèn)為，多年來(lái)，原藥大量出口已使國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際農(nóng)藥貿(mào)易鏈中被定位在價(jià)值最低的制造業(yè)環(huán)節(jié)，為國(guó)外企業(yè)發(fā)展提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原材料，而高附加值制劑產(chǎn)品一直處于出口劣勢(shì)，制劑出口理應(yīng)得到國(guó)家政策扶持。

孫書寶也認(rèn)為，出口退稅政策應(yīng)該服務(wù)于做大做強(qiáng)農(nóng)藥工業(yè)，終端產(chǎn)品出口退稅高于初級(jí)產(chǎn)品出口退稅，才是合情合理的，才是科學(xué)的。

許輝建議，為避免企業(yè)出口惡性競(jìng)爭(zhēng)、中間商操縱市場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)該積極調(diào)整出口退稅政策，改退為補(bǔ)或改退為獎(jiǎng)，即對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、裝備升級(jí)等方面給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，讓中國(guó)的農(nóng)藥龍頭企業(yè)得到實(shí)惠，真正享受到政策紅利。

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