記者從中國民主建國會(huì)中央了解到，民建中央已于3月2日向全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議提交了《關(guān)于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題》的黨派提案，為破解京津冀大氣污染建言獻(xiàn)策。

《提案》指出，當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為重大國家戰(zhàn)略。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)以來，京津冀等地細(xì)化措施、綜合施策，初步建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量有所改善，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控初見成效，2014年上半年，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六省區(qū)市PM2.5平均濃度均呈明顯下降趨勢(shì)，區(qū)域平均下降14.6%，各地重污染天氣均有所減少。但是，與國家新標(biāo)準(zhǔn)和群眾期盼相比還存在較大差距，2014年空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市中，天津、河北占據(jù)8席。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治仍存在一些困難和挑戰(zhàn)：

一是區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃有待研究制定。目前，我國是由縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)存在相互推諉、等候觀望等消極現(xiàn)象，缺乏區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀及周邊大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)等工作。同時(shí)，《規(guī)劃法》中的“規(guī)劃區(qū)”對(duì)省級(jí)跨行政區(qū)的法律描述也不清晰。

二是能源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。京津冀及周邊地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)仍以燃煤為主，年用量高達(dá)13億噸，壓減燃煤壓力巨大，且光伏等新能源的開發(fā)利用仍需進(jìn)一步推進(jìn)。

三是機(jī)動(dòng)車污染控制力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。APEC空氣質(zhì)量保障措施效果評(píng)估結(jié)果顯示，機(jī)動(dòng)車減排對(duì)會(huì)期PM2.5濃度下降的本地貢獻(xiàn)為39.5%。這說明采取機(jī)動(dòng)車限行管制措施，對(duì)于降低PM2.5濃度而言可以帶來最大的綜合效果。目前，京津冀三地機(jī)動(dòng)車總量已超過2500萬輛，大型運(yùn)輸車輛排放標(biāo)準(zhǔn)更新較慢、油品標(biāo)準(zhǔn)低、污染排放大等現(xiàn)狀，給大氣污染防治帶來較大壓力。

四是資金投入力度有待繼續(xù)加大。京津冀及周邊各省區(qū)市仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能涉及轉(zhuǎn)型升級(jí)、人員安置等諸多方面，僅靠地方政府自身力量難以承擔(dān)，壓力較大。此外，資金投入缺乏配合，存在交叉投資和重復(fù)投入現(xiàn)象。

為此，民建中央調(diào)研后建議：

——在深化污染源解析研究基礎(chǔ)上科學(xué)編制京津冀區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀三地規(guī)劃，進(jìn)一步深化和明確京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和水資源保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、清潔能源使用等領(lǐng)域的合作機(jī)制，建立三省市生態(tài)建設(shè)共有基金，按照生態(tài)效率最大化的原則統(tǒng)一進(jìn)行配置。二是在北京、天津、河北石家莊PM2.5源解析結(jié)果基礎(chǔ)上，全面、持續(xù)開展大氣污染源解析及傳輸轉(zhuǎn)化研究，摸清地區(qū)差異，指導(dǎo)編制更合理、更有針對(duì)性的環(huán)境規(guī)劃。

——全方位提升能源輸配能力。加大對(duì)京津冀晉魯?shù)鹊靥烊粴獾墓?yīng)水平，同時(shí)加快新能源的開發(fā)利用。推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市功能配置、空間布局調(diào)整的有效銜接，解決清潔能源設(shè)施分布不均，局部地區(qū)供應(yīng)能力薄弱等問題。制定智能電網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理水平，更好地消納間歇性電源，確保清潔能源發(fā)電優(yōu)先輸送。

——提升京津冀地區(qū)油品質(zhì)量推進(jìn)機(jī)動(dòng)車減排。加快大型車輛的標(biāo)準(zhǔn)和油品升級(jí)，加快老舊車、黃標(biāo)車淘汰，杜絕假冒達(dá)標(biāo)車輛的銷售使用。繼續(xù)推廣和普及新能源汽車，新建商品房的停車位要配備充電電源，在公共場所建設(shè)充電樁，設(shè)置專用停車位，對(duì)老社區(qū)也要制定建設(shè)充電設(shè)施的改造計(jì)劃。公交、環(huán)衛(wèi)、政府用車要率先實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。

——加大政府投入和支持力度。一是進(jìn)一步理順投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投入資金與項(xiàng)目的配套發(fā)展。二是加大稅收補(bǔ)貼力度，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。針對(duì)兩高行業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)厲的貸款標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)企業(yè)主動(dòng)減排治污行為的信貸支持力度，積極利用金融杠桿保護(hù)環(huán)境。三是調(diào)整政府的采購目錄，完善強(qiáng)制采購與優(yōu)先采購制度，提高政府采購的“綠色化”比重。四是推動(dòng)京津冀地區(qū)區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)鋼鐵、電力、石化等行業(yè)，逐步建立反映資源稀缺程度和環(huán)境恢復(fù)成本的價(jià)格機(jī)制。

——進(jìn)一步創(chuàng)造更加有利的市場環(huán)境。積極培育節(jié)能市場主體，重點(diǎn)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展，加大對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的資金與政策支持，特別應(yīng)加大對(duì)民營節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司的扶持力度，在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅、金融等方面提供政策支持，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。此外，需進(jìn)一步通過資本市場、銀行信貸等方式引導(dǎo)資本進(jìn)入，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司的融資貸款渠道多元化。

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