2月13-19日，環(huán)境保護(hù)部公示了一批建設(shè)項目環(huán)評的審批決定。其中《關(guān)于不予批準(zhǔn)蘇新能源和豐有限公司40 億立方米/年煤制天然氣項目環(huán)境影響報告書的通知》，對蘇新能源新疆準(zhǔn)東煤制氣項目之前提交的環(huán)境影響報告書正式駁回。記者了解到， 蘇新項目是2013 年國家開閘煤制氣以來，首個向環(huán)保部遞交環(huán)評申請的項目。這個“出師不利”的結(jié)果，加重了其他幾家已獲核準(zhǔn)的煤制氣項目的觀望情緒。
“此次駁回表明了新任環(huán)保部長上任后對煤制氣項目的監(jiān)管立場， 也在一定意義上表明了政府對一哄而上發(fā)展煤化工的態(tài)度。”北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳彬接受記者采訪時如是解讀這條消息。他認(rèn)為，政府已經(jīng)開始接受教訓(xùn)，我國對煤化工的環(huán)境評審正在收緊。
項目很大型，地方很支持
記者致電曾參與蘇新能源和豐有限公司40 億立方米/年煤制天然氣項目環(huán)境影響報告書制作的北京飛燕石化環(huán)保科技發(fā)展有限公司， 對方表示不方便接受采訪。記者隨后從飛燕石化環(huán)保公司發(fā)布的環(huán)評公示中了解到，他們對這個項目的環(huán)評表述為：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2006]28 號)、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定(試行)》(新環(huán)評價發(fā)[2013]488 號)的有關(guān)規(guī)定， 并對本項目開展了公眾參與二次公示， 聽取社會各界對該項目環(huán)境保護(hù)方面的意見和建議， 在此基礎(chǔ)上形成最終報告上報環(huán)保部。
記者從蘇新能源相關(guān)人員處了解到， 蘇新能源和豐有限公司是經(jīng)省政府批準(zhǔn)， 由江蘇省國資委主導(dǎo)，徐礦集團(tuán)、國信集團(tuán)、交通控股、蘇豪集團(tuán)、匯鴻集團(tuán)5 家省屬大型企業(yè)共同出資組建的煤基清潔能源開發(fā)實體，直接接受省政府領(lǐng)導(dǎo)，是江蘇、新疆兩省區(qū)《關(guān)于深化兩地清潔能源戰(zhàn)略合作協(xié)議》的執(zhí)行主體，承擔(dān)“產(chǎn)業(yè)援疆”和“疆氣入蘇”的任務(wù)，全面承繼徐礦集團(tuán)塔城和豐40 億立方米/年煤制氣及后續(xù)項目，建設(shè)江蘇省塔城和豐煤基清潔能源基地。
蘇新能源和豐有限公司項目負(fù)責(zé)人項先生告訴記者， 根據(jù)江蘇、新疆兩省區(qū)清潔能源戰(zhàn)略合作協(xié)議約定， 計劃到2020 年，江蘇在新疆投資1800 億元， 建成260 億立方米/年煤制天然氣、形成1.3 億噸/年煤炭生產(chǎn)能力，配套實施其他煤基能源項目。首期40 億立方米/年煤制天然氣及2600 萬噸/年配套煤礦項目將于2017 年基本建成投產(chǎn)。
“按說，對于這樣一個地方政府力推的援疆大型煤化工項目， 放在早些時間應(yīng)該會是一路綠燈，但這次被環(huán)評卡住了，這充分說明，國家把環(huán)保放在了比GDP 更高的位置上。”陳彬認(rèn)為。
環(huán)評挺認(rèn)真，但是未通過
記者查閱了該項目環(huán)評的第二次公示報告，報告的結(jié)論是：本項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃。環(huán)境空氣、噪聲質(zhì)量現(xiàn)狀滿足環(huán)境功能區(qū)要求。項目采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，清潔生產(chǎn)水平較高;在采取報告書所述的各項環(huán)保措施后，廢氣、噪聲滿足達(dá)標(biāo)排放要求、不向地表水體排放污水、工業(yè)固體廢物全部得到合理處置; 總量控制因子滿足總量控制要求; 預(yù)測表明，項目投產(chǎn)后，各敏感點環(huán)境空氣質(zhì)量基本滿足標(biāo)準(zhǔn)要求， 項目投產(chǎn)對聲環(huán)境、地下水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響較小。項目采取環(huán)境風(fēng)險防范及減緩措施后， 設(shè)定的最大可信事故風(fēng)險預(yù)測值低于化工行業(yè)風(fēng)險統(tǒng)計水平， 項目環(huán)境風(fēng)險水平可以接受。
然而正是這樣一份看似完美的環(huán)評報告，環(huán)保部于2014 年10 月31 日受理， 經(jīng)過3 個多月審核，最終并未批準(zhǔn)其環(huán)評申請。
“單從這份環(huán)評報告來看，的確還算完整， 各方面因素都考慮到了， 也吸取了一些已經(jīng)上馬煤化工項目在環(huán)保方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。如果是在一年前，報告通過的可能性很大，但現(xiàn)在看來，國家對煤化工的環(huán)評更加嚴(yán)格了。”業(yè)內(nèi)一位環(huán)保專家表示。
理由很明確，駁回引思考
記者查閱環(huán)保部駁回通知發(fā)現(xiàn)， 環(huán)保部不予同意的理由第一個就是： 項目所在區(qū)域水資源匱乏，未結(jié)合流域水資源變化趨勢、開發(fā)利用現(xiàn)狀及規(guī)劃情況， 充分論證項目取水對下游居民用水、生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水的影響。
“環(huán)保部這一條駁回理由，可以說點到了煤化工項目的死穴。” 陳彬說。他表示，其實，由于我國西部地區(qū)水資源與煤炭逆向分布，所以不宜在西部地區(qū)大規(guī)模發(fā)展煤化工，社會各方面對此呼聲也十分強烈，有的煤化工項目已經(jīng)對當(dāng)?shù)氐乃Y源造成了過度索取，形成了與民爭水的現(xiàn)象， 后果十分嚴(yán)重。現(xiàn)在看來，政府是真正意識到這一問題的嚴(yán)重性了，這是好事。
環(huán)保部給出的第二個理由是： 項目工程分析未結(jié)合各廢水處理單元排水水質(zhì)和各工藝單元用水需求， 論證生化系統(tǒng)深度處理、回用水處理系統(tǒng)和高濃鹽水處理系統(tǒng)反滲透、濃鹽水蒸發(fā)結(jié)晶等單元的環(huán)境可行性。
業(yè)內(nèi)一位煤化工環(huán)保專家告訴記者， 環(huán)保部給出的這一理由是中肯的， 也是實事求是的。事實上，從我國已經(jīng)運行的幾個煤制氣項目來看， 煤制氣廢水處理， 特別是高濃鹽水處理問題的確比較困難， 至少目前來看，處理的成本相當(dāng)高，處理技術(shù)還不夠成熟， 廢水處理問題或正在成為制約煤制氣項目長周期連續(xù)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的瓶頸問題。對煤制氣廢水處理問題， 可以說目前尚處在攻關(guān)和探索之中， 真正解決這一問題還需要假以時日。
業(yè)內(nèi)專家表示， 環(huán)保部駁回的其他理由還包括廢氣治理、地下水污染防治措施和風(fēng)險防范措施等， 這些問題在已建成的幾個項目中，都不同程度地存在。
“環(huán)保部這個駁回報告， 條條擊中要害，充分說明政府已經(jīng)認(rèn)真總結(jié)了已建成的一些煤制氣和煤化工項目在環(huán)保方面存在的各種問題， 有了實踐的依據(jù)， 動了真格。”陳彬說：“如此看來，國家對煤化工的環(huán)保門檻無疑是抬高了，對環(huán)評報告的審查也更嚴(yán)格了。以后煤化工的環(huán)評如果做不到切實可行， 并真正達(dá)到保護(hù)環(huán)境的要求， 恐怕過不了關(guān)了。”
對于項目前途，蘇新仍有信心
蘇新能源和豐有限公司項目規(guī)劃部部長袁玉林接受記者采訪時說：“國家對煤化工的環(huán)保要求的確更嚴(yán)了， 但這次環(huán)評未獲環(huán)保部批準(zhǔn)并非‘一棍子打死’，而是需要我們對有些數(shù)據(jù)作進(jìn)一步的論證和補充， 同時要求地方政府對該項目水資源指標(biāo)加以落實， 待這些工作做實后， 我們會再行申報。”袁部長對此抱有信心。
袁玉林進(jìn)一步解釋說：“我們的項目所處位置離新疆準(zhǔn)東地區(qū)還有幾百千米的距離， 項目所在地環(huán)境容量比較大， 如果我們的環(huán)評通不過， 其他項目就更是難上加難了。”
“煤制氣作為國家鼓勵發(fā)展的清潔能源，在我國新型替代能源中占有重要地位，蘇新能源煤制氣項目一手托兩家，既承載著江蘇省援疆責(zé)任，也肩負(fù)著解決江蘇省缺氣大任，我們有責(zé)任上好這個項目。” 袁玉林最后向記者表示說：“環(huán)保部對項目環(huán)評的嚴(yán)格要求是中國煤化工健康發(fā)展的前提。針對環(huán)評提出的六個方面的整改要求，蘇新能源以保護(hù)環(huán)境為己任， 有信心、有決心、有能力進(jìn)行整改補充，并將以極具示范意義的嶄新形象發(fā)展煤制天然氣項目，履行好企業(yè)的社會責(zé)任， 給公眾一個滿意的交待。”
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