煤炭是我國重要的基礎能源和原料，在國民經濟中具有重要的戰略地位。據統計，2014年前11個月，全國煤炭產量35.2億噸，同比下降2.1%;預計全年產量同比減少2.5%左右，是自2000年以來的首次下降。

國務院發展研究中心企業研究所副研究員周健奇在接受本報記者采訪時表示，經濟增速的放緩以及大氣污染防治任務日益緊迫是煤炭產量下降的兩個主要原因。她認為，煤炭的“黃金十年”已經過去，今后是買方市場，要走質量型道路，實現精益供應，關鍵在于煤企必須轉變理念，探索適應的商業模式。

當前，在經濟新常態和環保形勢下，調整能源生產和消費結構的步伐會繼續提速，眾多的傳統煤炭企業應變被動為主動，加快轉型。

經濟下行和環保壓力是主要原因

中國經濟時報：根據中國煤炭工業協會通報的數據，2014年全國煤炭產量將出現自2000年以來的首次下降。煤炭產量十幾年來首次下降的原因有哪些?

周健奇：主要是我國經濟增速放緩、煤炭市場需求下降造成的，表現在以下方面。

第一，自2012年開始我國經濟發展速度放緩，GDP在連續12年保持8%以上的高速增長之后回落至中高速水平。鋼鐵、建材、化工等國內主要用煤行業的經營形式不容樂觀，大批企業先于煤炭行業步入困境。由于煤炭市場供不應求、開采和流通成本較高等原因，國內煤炭價格在“黃金十年”期內迅速上漲，與其他主要產煤國形成了較大的價格差距。憑借價格優勢，進口煤在國內煤炭市場的份額逐步擴大，國內煤企在國內消費市場正面臨著激烈的全球競爭。

第二，我國節能減排、大氣污染防治任務日益緊迫，新能源、清潔能源對煤炭的替代速度已經超出原有預期。可以說，這是一種“倒逼”改革。

第三，由于煤炭市場下滑，國家相關部門為穩定國內市場采取了控制煤炭總量的調控政策，這也是煤炭產量十幾年來首次下降的一個重要原因。

相關政策取得了一定成效

中國經濟時報：為了使煤炭行業擺脫低迷，中央和各地政府先后出臺了大量相關政策。例如，2014年12月1日，煤炭資源稅從價計征改革正式實施。你如何看待各地出臺的扶持煤炭行業的政策?

周健奇：供需改變后，煤炭企業面臨著十分嚴峻的挑戰。很多煤炭企業是地方上的骨干企業，對當地經濟發展、社會穩定發揮著重要的作用。一旦煤炭企業陷入困境，地方經濟首先會受到沖擊。

鑒于此，中央和地方政府出臺了一系列政策來緩解煤炭企業面臨的困難局面，也取得了一定成效。其實，這些政策針對的很多問題早已有之，只不過被“黃金十年”的“輝煌”給掩蓋住了，如稅費過高、社會負擔過重、審批難等問題。現在煤炭價格下滑，原來高煤價下的諸多矛盾開始逐漸顯現，目前已經到了非解決不可的程度。在這種情況下出臺符合新常態下的煤炭政策可以說是勢在必行。

　　要在擴“高效”的同時退出“低效”

中國經濟時報：危機，既有“危”，也有“機”，行業不景氣是煤炭行業整合的良好時機，你認為煤炭行業的重組整合會向前推進嗎?

周健奇：煤炭行業的重組整合一直都在進行，在“黃金十年”整合力度更大，總結一下，有以下三個動因：

一是確保煤礦安全。眾所周知，眾多小煤礦安全生產意識薄弱，事故頻發，對其進行重組整合是十分必要的。二是擴大規模。為追求規模效應，許多煤炭企業在過去的幾年都經歷了整合期，并因此進入全球500強。在整合過程中，地方政府發揮了一定的主導作用。三是通過重組整合來承擔政府的部分職能。這種職能主要由效益好的煤炭企業來承擔，比如整合一些地方小型煤炭企業或者整合效益不好的國有資產等。

當前，我國煤炭行業迫切需要解決的不是進一步擴大規模，而應是通過相關改革來促進轉型，主要是對業務進行調整和優化。這里面也有“擴”的成分，但要擴的是“高效”，把業務做精，而不是擴規模。而且，要在擴“高效”的同時退出“低效”。退的壓力其實更大，這里面涉及到了國企改革、結構調整等諸多問題。

此外，煤炭企業如果進行重組整合，一方面要有資金實力，目前的絕大多數煤炭企業并不具備;另一方面也要突破地區間的壁壘，跨區域的整合并不容易。

總之，煤炭企業要從自身實際情況出發，積極調整自身結構。政府的作用，就是為企業提供一個好的政策環境。

煤電聯營是當前抗擊市場風險的重要舉措

中國經濟時報：煤炭行業不景氣背景下，煤電聯營一再被提起，你如何看待煤炭行業不景氣背景下的煤電聯營?

周健奇：煤炭企業的煤電聯營屬于業務多元化發展，自始至終都是應該提倡的。大企業集團業務多元化也是必然之舉。

在煤價高的時期，由于電價低、電煤采購成本高，業內曾經普遍認為煤企搞煤電聯營不合適。目前情況不同，電煤采購成本隨著煤價的下滑而大幅下降，發電的效益非常顯著，煤電聯營成為煤企抗擊市場風險的重要舉措。

煤電聯營可以有兩種模式：一是煤與電合作辦電廠，發電上網，就是我供煤、你發電，目前效益非常好。二是聯合辦坑口電站，通常會為了提高資源利用效率和轉化效率、減少環境破壞而沿煤電業務鏈配套發展綜合循環項目。但這就遇到一個問題：公用機組發的電必須上網，綜合項目用電再從網上回購。由于上網電價和回購電價的問題，導致煤電綜合利用項目整體盈利情況不盡如人意。

煤電聯營一直是我個人比較支持的一個發展模式，目前的主要問題主要是如何改革電力的壟斷體制。

煤炭行業的“寒冬”可能持續

中國經濟時報：2014年第四季度以來，煤炭市場出現了一些積極變化，但整個行業運行難言樂觀。2015年，煤炭行業的“寒冬”會過去嗎?

周健奇：2015年煤炭行業的“寒冬”還會持續。我們不應因為2014年第四季度以來煤炭市場出現了一些積極變化，就盲目樂觀。第四季度是采暖季節，用煤量比其他季度高一些是很正常的。通過歷史煤炭價格曲線也可以看出，即使是在“黃金十年”，煤炭價格也不是一直在上升，而是呈現出一定范圍內的上下波動。

另外，煤炭市場出現的一些積極變化，也和限產政策有一定的關系，不能僅看2014年第四季度出現的暫時好轉就片面地看待這個問題。

要走質量型道路

中國經濟時報：如何看待新常態下的煤炭行業?對國內煤炭行業的前景，你有什么看法?

周健奇：煤炭仍將是我國目前乃至今后相當長時期內的基礎能源，這已經是業內和業外的基本共識。我國擁有世界最大的煤炭消費市場、經濟增速雖然下降但仍保持了一定水平。目前的主要問題在于行業是否適應今后的新常態。在“黃金十年”間，煤炭行業身處賣方市場，煤炭不愁賣，只要是挖出來，就能賣掉。今后是買方市場，賣煤的要滿足客戶需求才行。今后，發展模式沒有太多分歧，要走質量型道路，實現精益供應，關鍵在于煤企必須轉變理念，探索適應的商業模式。

總之，煤炭仍將是我國目前乃至今后相當長一個時期內的基礎能源，只不過隨著新能源和清潔能源的進一步開發，其比重會相對下降。

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