1月14日，國務院辦公廳下發《關于推行環境污染第三方治理的意見》。記者采訪了解到，石油和化工行業作為污染第三方治理走在前列的行業，在實際運作中遇到一些瓶頸。《意見》在企業最為關心的污染治理模式、投資運營機制、激勵措施等方面均給出了十分利好的政策，這將極大地激發排污企業和環保公司的積極性，為加快推進第三方治污解了難題、添了動力。

《意見》提出的基本原則有三個：一是堅持排污者付費，不同于以往的“誰污染誰治理”;二是堅持市場化運作，尊重企業主體地位，積極培育可持續的商業模式，避免違背企業意愿的“拉郎配”;三是堅持政府引導推動，創新投資運營機制，加強政策扶持和激勵，強化市場監管和環保執法，為社會資本進入創造平等機會。《意見》還給出了主要目標：到2020年，環境公用設施、工業園區等重點領域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發。

業內人士在接受記者采訪時表示，按現有的“誰污染誰治理”模式，石化行業治污面臨瓶頸。因為石化行業“三廢”處理有其特殊性和復雜性，一般企業無法勝任，企業不得不進行技術攻關、購置裝備等。這種模式在日益復雜的環境問題面前顯得乏力。如果由專業的第三方公司集中處理，就可省去排污企業的后顧之憂。因此石化行業是污染第三方治理模式重點推廣的行業。

“現在石化企業廢氣廢水治理在新《環保法》的高壓下需求很旺，主要是因為以前環保欠賬較多，在很短時間內實現達標排放，需要大量人力物力和技術投入，企業很難辦到。第三方治理模式可以有效地解決這個難題。”專業從事石化領域廢氣廢水第三方治理的晉盛集團技術總監盧興才說。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示，環境污染第三方治理有兩種模式。一種是適用于新建、擴建項目的“委托治理服務”型，排污企業與第三方企業簽訂委托治理合同;另一種是適用于已建成項目的“托管運營服務”型，雙方簽訂托管運營合同。

“對第三方治理企業而言，《意見》的一大亮點是為解決資金難題給出了方案。比如對可經營性好的城市污水、垃圾處理設施，采取特許經營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產租賃、轉讓產權、資產證券化等方式盤活存量資產。對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵。”盧興才表示。

此外，對符合條件的第三方治理企業，上市融資、發行企業債券實行優先審批;支持適度發展融資租賃業務，引入低成本外資。這些在為企業破解資金難題的同時，也形成了有效的激勵機制。

業界觀點

第三方治污市場拓寬

環渤海節能減排促進會常務副秘書長趙躍：目前，我國工業治污設施社會化運營比例僅5%左右，與市政污水社會化運營比例50%相比，還有很大增長空間。《意見》出臺后，將為工業污染第三方治理開拓廣闊的市場空間，尤其是在石油和化工領域。廢氣廢水的第三方治理市場剛剛啟動，因此亟須創新金融服務模式，發展環保資本市場。

江蘇徐州沃特環保工程公司副總經理韋亞：關于污染第三方治理，以前雖然也有相關政策文件，但由于線條較粗，在執行環節上明顯偏弱，沒有形成強大的威懾力。因此，只有一些水體重點監測斷面地區，或環保意識較強的企業，才會引入第三方治理，而許多企業并不主動尋求利用這種模式治污。同時，由于治理企業良莠不齊，魚龍混雜，治污不達標不到位，一旦發生環境污染事故，最終板子還是要打在排污企業身上，引起委托企業的不滿，這難免影響第三方治理業務的健康發展。因此，治污必須強調法治，市場也需要依法準入。而《意見》和新《環保法》的施行，讓我國第三方治理前景一片光明。

晉煤恒盛化工股份有限公司安環部部長周學強：我們開展第三方治理已經7個年頭，從中嘗到了不少甜頭。為了體現公平合理，不讓環保責任心強、治污動作快的企業吃虧，應該在稅收優惠、創新金融服務模式、發展環保資本市場等方面體現更多政策傾斜。