近日，國(guó)家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》，遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準(zhǔn)先生產(chǎn)、未取證生產(chǎn)行為。所有未經(jīng)核準(zhǔn)但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦，一律停產(chǎn);所有未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦，不得投入生產(chǎn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，文件以特急明電形式下發(fā)，凸顯限制煤炭產(chǎn)能、保障煤礦安全形勢(shì)之急迫。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、煤炭產(chǎn)能過剩、環(huán)保壓力加大、進(jìn)口煤沖擊等影響，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下行軌道。

為解決行業(yè)問題，7月底國(guó)家發(fā)改委等部門甚至召開了全國(guó)煤炭行業(yè)脫困工作會(huì)議。會(huì)議提出，嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)、限制不安全生產(chǎn)、化解產(chǎn)能過剩、加強(qiáng)行業(yè)自律等要求。

限產(chǎn)是解決煤炭供大于求的方案之一。根據(jù)上述通知，所有煤礦要按登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn)，合理安排年度、季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過登記公布的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過月均計(jì)劃的110%;無月度計(jì)劃的，月產(chǎn)量不得超過登記公布生產(chǎn)能力的1/12。

煤炭企業(yè)不得向所屬煤礦下達(dá)超過登記公布生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不得向未核準(zhǔn)、未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃。煤礦生產(chǎn)引發(fā)安全事故的，依法追究企業(yè)集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

《通知》指出，煤礦企業(yè)是防止超能力生產(chǎn)的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦超能力生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任;縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。對(duì)違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證，并對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款，對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下罰款。

國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將分地區(qū)對(duì)所有煤礦生產(chǎn)能力在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行公告，并將通過國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開;煤礦將簽訂《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》，并通過新聞網(wǎng)站向社會(huì)公開。

在煤炭供不應(yīng)求時(shí)代，煤礦超產(chǎn)是行業(yè)的常態(tài)。現(xiàn)階段，遏制煤炭超能力生產(chǎn)不僅是出于安全需要，更是為扭轉(zhuǎn)供大于求的市場(chǎng)格局。

7月中旬，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織召開14家特大型煤炭企業(yè)座談會(huì)，座談會(huì)形成六條共識(shí)，其中包括將今年的煤炭產(chǎn)量壓減10%以上，維護(hù)市場(chǎng)供需平衡;規(guī)范煤炭進(jìn)出口，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤、高硫煤和含有害元素的煤炭產(chǎn)品進(jìn)口;推進(jìn)煤炭清潔高效利用，將煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。

這次會(huì)議后，神華宣布全年調(diào)減產(chǎn)量5000萬噸、調(diào)減銷售量6000萬噸;中煤宣布下半年調(diào)減2000萬噸煤炭產(chǎn)量，與原生產(chǎn)計(jì)劃相比，減產(chǎn)幅度達(dá)20%。

煤炭行業(yè)分析人士認(rèn)為，預(yù)計(jì)接下來宣布減產(chǎn)的煤炭企業(yè)將增加，在短期內(nèi)將提振煤炭市場(chǎng)行情，煤炭行業(yè)的心理預(yù)期將會(huì)好轉(zhuǎn)。但從長(zhǎng)期看，在煤炭消費(fèi)增速放緩、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口煤大幅增加等多重因素影響下，今年下半年，全國(guó)煤炭市場(chǎng)供大于求、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢(shì)還難以改變。

另外，煤炭已經(jīng)完全市場(chǎng)化，行業(yè)管理部門的行政干預(yù)不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生根本影響。“在市場(chǎng)規(guī)則下，企業(yè)一旦減少產(chǎn)量，那么很可能丟掉市場(chǎng)。在保市場(chǎng)與減產(chǎn)量面前，生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商更多采取以量補(bǔ)價(jià)、降價(jià)促銷的方式，但這又加劇市場(chǎng)過剩。”上述分析人士說。

事實(shí)也正是如此。煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全國(guó)17個(gè)主要產(chǎn)煤省區(qū)中有9個(gè)省區(qū)產(chǎn)量繼續(xù)保持增長(zhǎng);在大型企業(yè)中，90家產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1%，其中前10家企業(yè)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)3%。

煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)應(yīng)防止盲目追求產(chǎn)量擴(kuò)張和規(guī)模擴(kuò)大。降價(jià)不能啟動(dòng)市場(chǎng)，在全國(guó)煤炭市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)下，要避免‘以量補(bǔ)價(jià)’的現(xiàn)象蔓延。”

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