在節(jié)能減排已經(jīng)成為國家任務(wù)的情況下，連中石油和中石化這類“減排是一個(gè)歷史難題”的央企的主要污染物排放量也在今年出現(xiàn)削減。
環(huán)保部在8月底公布的《2013年度全國主要污染物總量減排考核公告》顯示，被環(huán)保部直接考核減排結(jié)果的中石油、中石化、華能、大唐、華電、國電、神華、中電投均沒有出現(xiàn)污染物總量增加的情況。
其中，華能、大唐、國電和神華的氮氧化物排放量，比2012年下降了10%以上;而中石油和中石化這“兩桶油”2013年的二氧化硫排放量則同比下降了7%-10%。“兩桶油”在2011年和2012年的節(jié)能減排方面連續(xù)未達(dá)標(biāo)。
中國已經(jīng)受夠了大氣污染帶來各種棘手的難題。目前，節(jié)能減排目標(biāo)完成情況除了已經(jīng)納入地方政府官員業(yè)績(jī)的考核之外，還納入了央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。目的是迫使他們?cè)谕苿?dòng)節(jié)能減排上有更大的動(dòng)力。
“國資委已經(jīng)下令，作為央企，我們必須這么做。”上述一家央企的內(nèi)部人士對(duì)記者說，“國家對(duì)降低污染物的排放的心情很迫切，公司領(lǐng)導(dǎo)很擔(dān)心被約談。”
國家任務(wù)
減少污染物的排放已經(jīng)成了國家任務(wù)。中國在“十二五”期間確定了四項(xiàng)主要污染物的減排任務(wù)，包括二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮以及氮氧化物。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在“十二五”期間，氨氮和氮氧化物需要各削減10%，二氧化硫和化學(xué)需氧量，則需各削減8%。
為了敦促央企跟上國家節(jié)能減排的節(jié)拍，相關(guān)部門施壓顯著。國家能源局局長(zhǎng)吳新雄在去年9月22日與中石油、中石化、中海油和大唐集團(tuán)等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂了重大能源保障項(xiàng)目任務(wù)書，目的除了“增加天然氣供應(yīng)”之外，主要是“加快油品質(zhì)量升級(jí)”和“大力發(fā)展可再生能源”。
“總體來看，未來電力的增長(zhǎng)趨于緩慢，”國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對(duì)記者說，“加上新能源的不斷發(fā)展，煤電已經(jīng)沒有空間。”他說，未來燃煤發(fā)電的發(fā)展空間不大，2015年煤炭消費(fèi)將達(dá)到峰值。他同時(shí)表示，央企應(yīng)該跟上國家節(jié)能減排的節(jié)奏。
早在2011年召開的中央企業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議就明確了央企“十二五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)。國資委副主任黃淑和在會(huì)上說，央企“十二五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)是，到“十二五”末，萬元產(chǎn)值綜合能耗(可比價(jià))下降16%左右，二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量降幅高于全國平均水平。
他說，“十二五”期間央企將加大退出高能耗、高污染、高排放領(lǐng)域的力度，集中優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展消耗少、排放低、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，特別要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
上述目標(biāo)還包括：石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
在接下來的減排工作中央企將面臨更多的困難。“‘十一五’期間，央企為完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，能減的已減，能降的已降。”黃淑和說，“剩下的大多是難啃的‘硬骨頭’。”
目前，央企實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的途經(jīng)，重點(diǎn)是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
按照黃淑和的說法，央企在發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等方面要發(fā)揮引領(lǐng)作用，在發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造業(yè)等方面要發(fā)揮骨干作用，在發(fā)展水電、風(fēng)電、核電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)方面要發(fā)揮重要作用。
發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光在8月26日的2014中國節(jié)能環(huán)保高峰論壇上說，推動(dòng)節(jié)能減排必須有強(qiáng)有力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作支撐。他說，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。而屆時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
“雙控”減排
官方資料顯示，過去幾年，一些央企在污染物的排放方面出現(xiàn)了嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象。
比如，盡管中石化在幾年前表示“污染的錢一分不賺”，把綠色低碳作為公司重要戰(zhàn)略，中石油也宣稱“牢固的清潔生產(chǎn)理念已深植所屬企業(yè)”，但這與環(huán)保部后來在現(xiàn)場(chǎng)核查的事實(shí)并不搭調(diào)。事實(shí)是：它們減排工程建設(shè)和運(yùn)行仍然明顯滯后，多個(gè)國家目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目未完成，減排任務(wù)完成量落后于時(shí)間進(jìn)度，也落后于全國各省的減排進(jìn)度。
根據(jù)環(huán)保部此前發(fā)布的2012年全國主要污染物總量減排考核結(jié)果：在接受考核的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和八家央企中，絕大多數(shù)均實(shí)現(xiàn)了2012年度各項(xiàng)主要污染物總量減排目標(biāo)，唯有中石油、中石化兩家企業(yè)未能通過減排考核。其中中石油未完成化學(xué)需氧量減排目標(biāo)，中石化未完成氮氧化物減排目標(biāo)。
上述結(jié)果顯示：2012年中石油化學(xué)需氧量同比下降0.08%，與年度減排0.6%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn);而中石化氮氧化物排放量不減反升。環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江說，在減排方面，“兩桶油”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國。
結(jié)果還指出中石油和中石化的減排工程措施建設(shè)明顯滯后：中石油共有115臺(tái)燃煤鍋爐，其中1/3(38臺(tái))未安裝脫硫設(shè)施，沒有一臺(tái)安裝脫硝設(shè)施;38套催化裂化裝置中，僅兩套安裝脫硫設(shè)施。中石化共有174臺(tái)燃煤鍋爐，約40%(69臺(tái))未安裝脫硫設(shè)施，僅有4臺(tái)安裝脫硝設(shè)施;49套催化裂化裝置中，僅有5套安裝脫硫設(shè)施。
最后，環(huán)保部決定暫停審批中石油、中石化兩家公司除油品升級(jí)和節(jié)能減排項(xiàng)目之外的新、改、擴(kuò)建煉化項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
劉炳江說，“兩桶油”的減排是一個(gè)歷史難題。比如，在環(huán)保部2011年度減排考核中，“兩桶油”同樣沒有完成當(dāng)年減排任務(wù)。
《人民日?qǐng)?bào)》在2013年8月9日發(fā)表時(shí)評(píng)稱，這兩家石油集團(tuán)煉油產(chǎn)能的48%集中在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角大氣復(fù)合污染嚴(yán)重的地區(qū)，下屬企業(yè)污水排放和爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還在執(zhí)行17年前的標(biāo)準(zhǔn)，水污染物排放濃度(化學(xué)需氧量和氨氮)是美國的3倍以上，二氧化硫是美國的8倍以上，導(dǎo)致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國的11.7倍，氮氧化物排放量是美國的2.6倍。
上述時(shí)評(píng)還說，“石化雙雄”海外的煉油企業(yè)環(huán)保水平達(dá)到世界領(lǐng)先，在國內(nèi)卻不到及格線，減排進(jìn)度甚至大幅落后于全國各省和其他一些央企，如此結(jié)果發(fā)人深省。
在8月30日至31日的2014年中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級(jí)別研討會(huì)上，發(fā)改委副主任解振華說，中國將加強(qiáng)碳排放管理和考核，研究建立碳排放總量控制制度，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，加快建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
按照中國正在開展的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的要求，對(duì)未完成減排目標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后一年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)樹先和提拔重用。
而在央企方面，國務(wù)院國資委副秘書長(zhǎng)郭建新在去年表示，“國資委將進(jìn)一步完善對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排的考核指標(biāo)，推動(dòng)中央企業(yè)在節(jié)能減排當(dāng)中當(dāng)好排頭兵”。
“央企應(yīng)該跟著國家的目標(biāo)來走，但有些東西可能是剛開始，做得不容易。”姜克雋對(duì)本報(bào)說，“等(央企)相關(guān)設(shè)備上去以后，它們?cè)诠?jié)能減排上就(會(huì))做得更好。”
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