他山之石

國際石化產業大國及大型石油企業的成熟做法，值得我們借鑒。

整體規劃環保先行

在石化項目的規劃方面，作為亞洲石化中心的新加坡堪稱楷模。其裕廊島石化基地因產業高度聚集、管理模式先進，成為全球石化基地的一個標桿。

1968年6月，新加坡政府專門成立裕廊鎮管理局，后實施“化工島”計劃，將本島以南的七個島嶼進行填海、架橋加以合并，使之成為一個龐大的化工島，稱為裕廊島。

50年后的今天，新加坡已成世界三大煉油中心之一、全球第三大石化基地和世界石油轉口貿易中心，裕廊島也已發展成為世界級工業重鎮，島上石油化工產業鏈不斷發展壯大——不僅上馬了令中國公眾談虎色變的PX項目、埃克森美孚公司的37萬噸/年的PX裝置，甚至只與居民區的距離不足1公里。到目前為止，該島還未出現過污染事故。

新加坡政府采用明確的環保目標和嚴格的環保措施，保證了化工島的環境質量。

首先，在產業發展戰略策劃階段，就開展了環境影響評價工作，確立環保目標，對具體設立的項目均做了環境影響評價，提出了各項環保標準和要求，否決了污染嚴重的項目。

其次，新加坡高度重視環境保護基礎設施建設，環保投資占園區基礎設施總投資的20%－30%。裕廊島采用的開發模式是從整體發展出發，按照總體規劃要求，先投入主要力量建成完善的基礎設施，對環保問題進行妥善地規劃，確保有足夠的土地用來建設環保基礎設施，如排水設施、垃圾收集和處理設施等，把環保措施做在最前面，規劃好工業區與住宅區之間的緩沖區。

據新加坡經濟發展局介紹，為保護投資者的資產，裕廊島上建立了完善的安保體系，其中包括陸海空三位一體監控，島上可以見到荷槍實彈的巡邏士兵。而進入裕廊島人員所接受的安檢嚴格程度，堪比海關。

如何與社區溝通

在煉化項目的信息披露和社區溝通方面，中國企業還可以借鑒國外知名化工企業的經驗。

殼牌是五大國際石油公司中最早思考可持續發展問題的公司。該公司把環境和社會因素作為商業運營的重點之一，設立了董事會層面的環境和社會風險專業管理機構，配套了管理制度和考核指標，并在項目執行全程加以考慮。

在項目可行性研究階段，殼牌就進行環境社會風險分析，并在推進過程中注重與當地社區、政府以及非政府組織就這些問題進行溝通，了解利益相關方的關切點，從而制定適用的風險防控計劃，以贏得當地社會的信任和支持。

設在廣東惠州大亞灣、2006年投產的中海殼牌煉化項目，是國內最大的中外合資項目之一，由荷蘭皇家殼牌控股，生產乙烯、丙烯等化工原料。據媒體報道，早在工廠建設期間，中海殼牌就通過舉辦商討會的形式與利益相關者溝通，讓他們了解項目的建設情況和進度，廣泛聽取公眾的意見和建議。

投產前夕，他們還走進村莊，豎起布告牌提醒居民石化廠試車期間將發出噪音，消除人們的不安。中海殼牌還不定期地開展開放日活動，邀請當地政府部門、企業、學校和周邊社區、媒體和網友、員工家屬等進入企業參觀。

中海殼牌還會定期舉辦專題講座，介紹石油化工知識和石化工廠的運行特點，企業的健康安全環保理念、標準及相關措施，對利益相關者關注的問題進行答疑釋惑，比如讓他們了解火炬是石化工廠重要的安全和環保設施，“煙囪”里冒出的白煙只是水蒸氣。

強化獨立監管

歷史上，國外的煉化企業，也并非一片凈土。

1984年12月3日凌晨，設在印度中央邦首府博帕爾的美國聯合碳化物公司的一家農藥廠發生異氰酸甲酯(MIC)毒氣泄漏事件，直接導致3150人死亡，5萬多人失明，2萬多人受到嚴重毒害，近8萬人終身殘疾，15萬人接受治療，受這起事件影響的人口多達150余萬，約占博帕爾市總人口的一半。

事后調查表明，除了工人操作失誤，更主要原因是美國聯合碳化物公司在安全措施上的偷工減料，導致五道安全裝置全部失效。

亡羊補牢，或許是這次巨災給人類帶來的少許收獲，許多國家為此專門制定了新的法律。煉化工業的發展史，其實也是一部政府不斷強化監管的歷史。

譬如得克薩斯州是美國石油工業大本營之一，有超過200家的大型石化企業。隨著石化產業的繁榮，得州環境污染日益令人擔憂，當地居民以及工廠職工的環保、健康意識開始逐漸覺醒。

數據顯示，到上世紀70年代末，得州的化工廠每年要產出3900萬噸的固體廢物，成為美國第六大固廢輸出地。1984年，杜邦、德士古等大型石化公司紛紛被工廠職工和附近居民告上法庭，指控其氣體污染排放導致他們患癌。1987年，發生了著名的馬拉松石油公司煉油廠毒氣泄漏事件，導致附近3000名居民撤離。

隨著民間環保壓力的增強，美國政府的監管力度也在加強，并發展出一套完整的監管體系。其中包括美國化學安全與危害調查委員會(下稱CSB)、環保署(下稱EPA)、職業安全衛生署(下稱OSHA)、食物藥監局(下稱FDA)以及毒性物質和疾病注冊局(下稱ASTDR)等相互獨立的機構，針對美國石油化工廠的選址、治污、排放、監控等方面做出了嚴格的規定。

以CSB為例，其總部設立于美國華盛頓首府，其五位核心委員是由美國總統指定任命并經美國參議院確認，委員任期五年，專業調查團隊則由精通化學、機械的工程師、工業安全專家或其他專業人士所組成。

CSB的重要特色在于獨立性以及信息公正公開且主動與媒體聯絡。該機構獨立于OHSA與EPA等政府單位，其調查并不受美國OSHA、EPA或其他單位所左右。

此外，CSB會獨立舉行說明會或新聞發布會，華盛頓首府委員會委員或調查小組組長任新聞發言人，可透過衛星或視訊方式接受媒體同步面談，討論為何CSB需要到災害現場以及初步的鑒定情況，并安排公眾聽證會或災害附近小區的溝通說明會，告知初步的調查評估。

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