云南省羅平縣工商局工作人員正在了解農資使用情況。
信息化軟件安裝后，農資店每售出一件產品，都要用電腦將信息數據輸入平臺。
民以食為天，而糧食生產離不開化肥、農藥、農膜、種子等農資產品。因此，對農資進行有效監管顯得尤為重要。
最近幾年，信息化作為一種新的農資監管手段走向前臺，開始在一些省市進行試點。前不久，記者從浙江省農業行政執法總隊了解到，經過整整兩年的試點推進，該省開展的農資監管與服務信息化建設工作目前已初具規模：25個試點縣、804家試點單位中，硬件設備到位、基礎數據庫已建立并使用的約600家，全省累計已投入資金約880萬元。
在該省兩年的試點過程中，取得了哪些收獲？又有何值得其他省份借鑒的經驗教訓？對此，記者進行了調研。
監管部門：信息化保障安全
2008年，浙江開始整頓包括農資在內的“十小”行業。在整改過程中，該省農業廳深刻體會到：要改變傳統農資行業長期以來形成的散、小、亂、差局面，依靠運動式的執法檢查和突擊性整改遠遠不夠。首先，這個行業準入門檻低，商戶數量多、規模小、分布面廣，執法部門進行日常管理和監督有很大難度；其次，該行業的從業人員文化程度普遍不高，法律知識、專業知識匱乏，導致各種違規行為屢查屢犯、層出不窮；再次，農資商品品種繁多、來源廣泛、質量參差不齊，行業管理缺乏規范，給農業執法帶來很大挑戰。
在這種情況下，2011年5月，浙江省農業廳經過充分醞釀，推出了《關于推進農資監管與服務信息化建設的意見》，旨在通過新一代信息技術和數據庫信息系統，對農資生產、流通、使用的各個環節進行全程監管，建立起農資質量安全追溯體系，構建新型農資安全長效監管機制，最終實現信息數據化、購銷實名化、監管實時化、服務網絡化。
記者了解到，浙江出臺的該《意見》明確了農資信息化建設的主要內容：一是開發軟件和搭建平臺。開發全省統一的系統軟件，包含農資實時監管操作平臺和農資實名購銷平臺，設置信息管理、備案審核、臺賬管理、查詢追溯、安全預警、系統管理等功能模塊；采購配置服務器等相應硬件設備，省、市、縣三級監管部門與農資生產經營企業通過互聯網連接，構建起覆蓋全省的農資信息化監管與服務網絡。二是建立完善基礎數據庫。做好農資生產經營企業和農資商品基本信息錄入，進行網上備案審核，加強市場準入監管，夯實信息化建設工作基礎。三是推廣使用條形碼和POS機，引導實名購銷。逐步推動農資生產企業廣泛申請使用商品條碼，推進農資批發、零售企業應用POS機，引導農資零售企業實行以會員卡為基礎的實名購銷制，實現農資質量安全全程可追溯。
兩年來，浙江25個試點縣的農業部門在統一部署下，結合各地實際，認真貫徹落實《意見》，取得了不同程度的進展。其中富陽、桐廬等地政府重視、執行有力，前期項目推進十分順利，成績顯著。
自2011年被列入農資信息化試點后，桐廬縣農業局隨即制定了實施方案，按照主動申報的原則，結合地域特點、經營規模、經營類別、經營者文化程度等因素，確定了30家試點單位。其中，農藥經營單位26家，種子經營單位2家，獸藥經營單位2家。先由技術人員為試點單位負責人集中進行信息化系統操作培訓，使其能夠熟練掌握農資產品備案、入庫、銷售的全過程；然后按照“財政補一點、批發企業對農資店補貼一點、農資店自籌一點”的辦法，多方籌集建設資金，給每個試點單位安裝了電腦、POS機、服務器及信息系統軟件等。經過兩年的努力，目前該縣的農資信息監管與服務信息化平臺已經步入正常運行軌道。
信息化平臺建成后，試點企業銷售農資商品先要進行備案，將商品信息數據傳送到信息化平臺，農業執法機構再進行審核。審核通過后，商品即被賦予一個全省通用的商品編碼；不能通過審核的商品，不得進入系統，經營單位需要下架或退貨，從而實現市場準入控制。當購買者遇到問題商品時，憑小票即可追溯到產品來源，十分便利。農業部門執法人員通過網上巡查，可實時查看試點單位產品的銷售信息。
經營企業：可操作性待加強
浙江建德新安植保有限公司總經理汪建國告訴記者，他們公司去年被列為信息化建設試點單位。建德市農業部門給予了一定資金支持，用于購買電腦和監控設備，并免費為企業安裝了信息化系統軟件，組織他們參加培訓。
“對我們經營戶來說，被列為試點單位，首先體現了農業部門對我們的認可；同時我們也非常愿意通過這個平臺，建立起現代化的數據庫管理系統，實現內部管理提升，從而扭轉長期以來人們頭腦中固有的農資經營小、亂、差的印象。”汪建國說，“事情是好事情，但是我們也有困難。比如農資商品品種這么多，而且絕大部分商品都沒有標準條形碼，沒辦法進行掃描，數據錄入要靠手工一個個輸入，工作量太大了。這項工作的開展，是需要經營戶投入大量精力來配合的。怎么想辦法簡化操作程序，是技術部門要去好好研究的。另外，我認為執法部門除了應在平臺建設初期給予經營戶支持外，在以后的日常監管中，也要注意保護試點單位的積極性——既要加大對規范經營企業的獎勵力度，也要加大對違規經營行為的處罰力度。雙管齊下才能真正起到獎優懲劣的效果，否則就成了鞭打快馬。”
據了解，我國農資商品至今沒有建立統一的條形碼識別體系，雖然浙江算是普及程度比較高的，但條形碼在農資行業的覆蓋率也不足20%。為解決這個問題，更好地推進農資監管與服務信息化建設，2011年，浙江省農業廳專門出臺《浙江省農資監管與服務信息化編碼管理規范(試行)》。該規范規定，全省范圍內經營的農資商品和單位，由農業行政主管部門按照一定規則賦予其一組數字代碼。
記者了解到，經營單位的代碼由13位數字組成。比如溫州市鹿城區某農資零售店的身份代碼為3303013200005，其中33代表浙江，03代表溫州市，01代表鹿城區，3代表零售類，200代表經營農藥類，005代表序列號。農資商品編碼由8位數字組成，按產地劃分為本省生產、外省生產、進口三大類；按類別劃分為種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑五大類；按產品屬性在前款五大類目錄下分為若干小類。例如某江蘇產的復合肥料的產品編碼為23040009，其中2代表外省產品，3代表肥料，04代表復合肥，0009代表序列號。該規范的出臺，使得在浙江省內建立統一的農資商品編碼識別體系成為可能。當然，這是一個極其浩大的工程，目前還處于起步階段。
此外，還有經營戶向記者反映：“現在政府各個部門都在搞信息化建設，比如工商、稅務等，都開發了自己的數據庫系統和信息化平臺，而且部門和部門之間的系統軟件是互不相干的。企業如果都采用的話，就要分別輸入數據，無謂地增加了很多工作量。”
對此，浙江省農業執法總隊管理科科長陳建明也認為，政府不同部門之間的協同性確實有待加強。在5月7日舉行的浙江省農資監管與服務信息化建設工作研討會上，有關部門已經關注到了這個問題。
“我們一方面會主動去與相關部門溝通，就系統共建、數據共享等問題進行探討，努力減少經營戶的負擔；另一方面，我們也會督促技術部門，根據各地反饋上來的意見和建議，按照功能完善、操作簡單、方便實用、分級分類、強化服務的總體要求，做好對信息化軟件的二次開發，以更好地滿足不同類型農資經營單位的需要。”陳建明說。
浙江寧波的農民正在購買農資。
農資用戶： 新事物尚需推廣
對于農資監管信息化，作為目標受益者的農民朋友又是怎么看的呢？
紹興縣也是浙江首批農資監管信息化建設試點縣之一。2011年，該縣22家農資銷售點被列為首批試點單位。在縣農業局的支持下，這22個網點均安裝了POS銷售平臺，負責人也接受了培訓。2012年，這22個網點實現聯網，數據庫連接到信息化平臺。
農業信息化已是大勢所趨。圖為某農業信息化示范鎮揭牌儀式現場。
“剛開始，我們還覺得這家挺麻煩的。因為別的農資店都是一手交錢，一手交貨，在這里買個化肥啥的還要登記身份證號、地址、電話，手續太瑣碎。不過，后來有人跟我說，到這里買質量有保證。聽說是國家出錢給每個產品都編了號，萬一我買上個假農藥、假化肥什么的，他們用電腦一掃，就能知道這個東西是哪里買的，不會像以前一樣扯不清。我們老百姓覺得挺好，雖然麻煩一點，但能圖個放心。”在紹興縣農資公司許家埭供應點，一位前來購肥的許大爺這樣對記者說。
但也有不以為然的。一位陳姓農民就這樣說：“上有政策下有對策，老板如果要做鬼，還不是容易得很？我們農民又不知道。如果真能管起來，我們當然是歡迎的，就怕走過場。”
對此，陳建明表示可以理解：“畢竟這是個新事物，大家有個接受的過程。試點就是要在實踐中不斷地發現問題，想方設法去解決問題。此外，信息化只是幫助我們加強農資監管和服務工作的有效手段之一，但并不是唯一手段。信息化平臺建起來后，并不意味著現場執法檢查就會因此削弱，反而，我們可以騰出更多精力來做其他事情。這項工作是探索性的，沒有現成經驗可借鑒，但是我們相信，農資監管和服務必須走向信息化，這是時代的必然要求。”
萬事開頭難，看來，浙江農資監管和服務要真正實現信息化，還需要一個過程，但這個過程和結果值得期待。
